La recentralización municipal en la Argentina :
apuntes para su análisis
Resumen
Este artículo presenta los elementos indiciarios que podrían explicar las particularidades que adquiere el proceso de recentralización municipal en la Argentina. La tímida descentralización municipal iniciada durante la transición democrática en 1983, que tuvo características dispares respecto de otras en América Latina, se ha visto afectada en los tres últimos quinquenios por tendencias recentralizadoras, equivalentes a la de otros países, pero con singularidades locales. Se entiende por recentralización municipal en América Latina al proceso político caracterizado por el traspaso de competencias en favor de los Estados nacional y regionales; el surgimiento de sistemas alternativos de gestión local; la retención de regalías por la explotación de recursos naturales; y la disminución de los recursos regulares para los municipios y su reemplazo por transferencias discrecionales por parte del Estado nacional en un esfuerzo por limitar la autonomía local en la determinación de prioridades y asignación de recursos.
Abstract
This article presents the indications that could explain the particular characteristics acquired by the municipal recentralization process in Argentina. The timid municipal decentralization initiated in the democratic transition in 1983, which had different characteristics with respect to others in Latin America, has been affected in recent three-year periods by recentralizing tendencies, equivalent to that of other countries, but with their local peculiarities. It defines municipal recentralization in Latin America to the political process characterized by the transference of power in favor of the national and regional States; the emergence of alternative local management systems; the limitation of the transfer of royalties originated in the exploitation of natural resources; and the reduction of the regular resources for the municipalities and their replacement by conditioned transfers of the State in an effort to limit the local autonomy in the determination of priorities and
allocation of resources.
Citas
Ábalos, M. G. (2003). «El Régimen Municipal Argentino después de la Reforma Nacional de 1994». En Revista Mexicana de Derecho Constitucional, 8, pp. 3-45.
Akilli, H. y H. S. Akilli (2014). «Decentralization and Recentralization of Local Governments in Turkey». En Procedia. Social and Behavioral Sciences, 140, pp. 682 -686.
Albala, A. y S. Vieira, (2014). «¿Crisis de los partidos en América Latina? El papel de los partidos políticos latinoamericanos en el escenario reciente». En Política, (52), 1, pp. 145-170.
Álvarez, R. (2013). «De la descentralización a la recentralización. Límites y oportunidades para la democracia participativa en Venezuela». Ponencia presentada en el XXVII Congreso de la Asociación Latinoamericana de Sociología, ALAS, Buenos Aires, República Argentina.
Ayo, D. (2011). «Bolivia: Las autonomías en declive». En Focal Point, abril.
Bae, Y.; Y. Joo y S. Won (2015). «Caught in between Decentralization and (Re) Centralization: Environmental Disaster Management in South Korea from a Multilevel Perspective». Ponencia presentada en el Workshop on Decentralization and Disaster Governance in Urbanizing Asia, Singapore.
Balázs, I. y I. Hoffman (2017). «Can (Re)Centralization Be a Modern Governance in Rural Areas?». En Transylvanian Review of Administrative Sciences, 50, pp. 5-20.
Calvo, N. (2014). «Crisis management, re-centralization and the politics of austerity in Spain». En International Journal of Iberian Studies, (27), 1, pp. 3-20.
Cameron, R. (2014). «The Recentralization of Local Government in South Africa». Ponencia presentada en el XXIII IPSA World Congress of Political Science, Montreal.
Carrera Hernández, A. (2015). La recentralización del impuesto predial en México. El Colegio Mexiquense.
Cohen, J. y S. Peterson (1996). «Methodological Issues in the Analysis of Decentralization», Cambridge, Harvard Institute for International Development.
Combellas, R. (2008). Federalismo y recentralización en Venezuela. La experiencia de la V República. Caracas: Universidad Central de Venezuela.
Consejo Profesional de Ciencias Económicas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires – Instituto Argentino de Análisis Fiscal (IARAF) (2015). Peso relativo del gasto público argentino. Evolución, determinantes, y efectos de su aumento.
Cravacuore, D. (2016a). «Gobiernos locales en Argentina. Manual de gobiernos locales en Iberoamérica». En Vial Cossani, C. y J. Ruano de la Fuente. Manual de gobiernos locales en Iberoamérica. Santiago: CLAD y Universidad Autónoma de Chile.
Cravacuore, D. (2016b). «Las redes de ciudades en Argentina». En Revista TEACS, (16), pp. 11-31.
Cravacuore, D. (2015a). «Decentralization and Recentralization in Latin America». En Hemisphere, 24, pp. 44 - 48.
Cravacuore, D. (2015b). «Recentralización en América Latina. El caso colombiano». En Revista Iberoamericana de Gobierno Local, 9.
Cravacuore, D. (2014). «La recentralización emergente en América Latina». En Fidel, C. y A. Villar (comps.). Miradas y controversias del desarrollo territorial en Argentina. Aproximación a un enfoque analítico. Buenos Aires: Ediciones del Centro Cultural de la Cooperación y Universidad Nacional de Quilmes.
Cravacuore, D. y A. Villar (2014). «El municipio argentino: de la administración al gobierno local». En Flores, J. y M. Lozano (comps.). Democracia y Sociedad en la Argentina Contemporánea. Reflexiones sobre tres décadas. Buenos Aires: Editorial de la Universidad Nacional de Quilmes.
Cravacuore, D. (2007). «Los municipios argentinos (1990-2005)». En Cravacuore, D. y R. Israel (comps.). Procesos políticos municipales comparados en Argentina y Chile (1990-2005). Buenos Aires: Universidad Nacional de Quilmes y Universidad Autónoma de Chile.
Delfino, M. A. y M. Rachadell (2009). Descentralización y centralización del poder en Venezuela. Fundación Manuel García-Pelayo.
Duarte, C. (2013). Descentralización y Recentralización en Colombia: Fases y disyunciones en la implementación de un modelo neoclásico de gobierno. Centro de Pensamiento Latinoamericano RAIZAL.
Duarte, C. (2012). «Re-centralización neoliberal en Colombia: entre la apertura democrática y las necesidades del modelo económico». En Desafíos para la democracia y la ciudadanía. Santiago de Cali: Universidad ICESI.
Eaton, K. (2014). «Recentralization and the Left Turn in Latin America. Diverging Outcomes in Bolivia, Ecuador, and Venezuela». En Comparative Political Studies, 47, (8), pp. 1130–1157.
Eaton, K. y J. Tyler Dickovick (2004). «The Politics of Re-Centralization in Argentina and Brazil». En Latin American Research Review, (39), 1, febrero.
García del Castillo, R. (2015). «Los municipios mexicanos: evolución, contexto y desafíos actuales». En Revista Iberoamericana de Estudios Municipales, 11, pp. 115-143.
Gaule, E. (2010). «Re-centralization during Decentralization Reforms: the Case of Lithuania». Ponencia presentada en la 33th Conference of the European Group for Public Administration, Bucarest, Rumania.
Gervasoni, C. (2011). «La política provincial es política nacional: cambios y continuidades subnacionales del menemismo al kirchnerismo». En Malamud, A. y M. De Luca (eds.). La política en tiempo de los Kirchner. Buenos Aires: Eudeba.
Grin, F. y F. Abrucio (2016). «Facetas del federalismo en Brasil: descentralización, recentralización y los desafíos de la cooperación intergubernamental». En Revista Iberoamericana del Gobierno Local, 11.
Guillén López, T. (2015). «Conferencista Magistral» en seminario internacional Los Gobiernos Locales Mexicanos ante la Centralización del Poder: Debates y Alternativas, Universidad Autónoma Metropolitana, sede Azcatopzalco, 21 de mayo.
Hernández Bonivento, J. (2014). Descentralización y Recentralización en Colombia. Seminario Internacional «¿Descentralización o Recentralización? Nuevos acercamientos a los gobiernos subnacionales en América Latina. Los casos de Argentina, Bolivia, Chile, Colombia y México», ICHEM, Santiago.
Hoffmann, A. (2013). «Morocco Between Decentralization and Recentralization: Encountering the State in the “Useless Morocco”». En Local Politics and Contemporary Transformations in the Arab World. Palgrave McMillan, pp. 158-177.
Hoon, P. (2014). «Elephants are Like Our Diamonds: Recentralizing Community Based Natural Resource Management in Botswana, 1996-2012». En African Studies Quarterly, (15), 1, diciembre, pp. 55-70.
Hurtado, A.; A. Torres y L. Miranda (2011). «El programa de sistemas integrados de transporte masivo en Colombia: ¿un ejemplo de recentralización de la gestión de las ciudades?». En Territorios, 25, pp. 95-119.
Lewis, J. (2013). «Local Governance and the Recentralization of Political Power in African States». En Centerpiece, 27-2, Harvard University.
Malesky, E.; C. Nguyen y A. Tran (2013). «The Impact of Recentralization on Public Services: A Difference-in-Differences Analysis of the Abolition of Elected Councils in Vietnam», MPRA Paper No. 54187.
Mascareño Quintana, C. (2007). «El federalismo venezolano recentralizado». En Provincia, 7.
Multimedio Digital (2012). «El Gobierno Nacional contra el aumento de tasas municipales». http://multimediodigital.com/2012/01/24/el-gobierno-nacional-contra-el-aumento-detasas-municipales/
Nabaho, L. (2013). «Recentralization of Local Government Chief Administrative Officers Appointments in Uganda: Implications for Downward Accountability». En Commonwealth Journal of Local Governance, 13/14, pp.17-29.
Nooi, P. (2009) «Decentralization and Local Governance in Malaysia». En Public Administration in Southeast Asia, CRC Press, pp. 155-170.
Ortiz Herberner, A. (2010). «Hacia la recentralización, a propósito de la expedición del COOTAD». En diario El Universal, 23 de agosto.
Rosales, M. (2012). Descentralización del Estado y Finanzas Municipales en América Latina. Síntesis actualizada de los informes regionales sobre Descentralización en América Latina. Santiago: Editorial Universidad Bolivariana, FLACMA, CGLU.
Rosales, M. y S. Valencia Carmona (2008). «América Latina». En La descentralización y la democracia local en el mundo. Primer Informe Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos. Barcelona: Ciudades y Gobiernos Locales Unidos.
Rosatti, H. (1982). «El régimen municipal en la Constitución Santafesina del año 1921». En El Derecho, 96.
Saldías, C. (2008). «La descentralización en la tierra del olvido». http://razonpublica.com
Sánchez Bernal, A. y J. Rosas Arellano (2015). «Los retos de los gobiernos locales para consolidar la innovación ante el proceso de recentralización en México». En Revista Iberoamericana de Estudios Municipales, 11, pp. 91-113.
Sandoval, M. (2007). La recentralización en el Gobierno Uribe. Corporación Viva la Ciudadanía.
Siew Nooi, P. (2008). «Descentralisation or Recentralisation? Trends in Local Government in Malaysia». En Commonwealth Journal of Local Governance, 1, pp. 127-132.
Simison, E. (2015). «Distribuyendo transferencias discrecionales: Argentina entre la centralización fiscal y la desnacionalización del sistema de partidos». En Revista SAAP, (9), 1, mayo.
Soós, G. y G. Dobos (2014). «Against the Trend: Re-Centralization of the Local Government System in Hungary». Ponencia presentada en el IPSA World Congress, Montreal, Canadá.
Spessot, A. (2013). «Presupuesto y federalismo: desatinos de un DNU que lesiona principios republicanos». En El Derecho, 12 329, pp. 6-8.
Tavares de Almeida, M. H. (2005). «Recentralizando A Federação?». En Revista Sociologia e Politica, 24, pp. 29-40.
Tyler Dickovick, J. (2011). Decentralization and Recentralization in the Developing World. Comparative Studies from Africa and Latin America. Estados Unidos: The Pennsylvania State University.
Valencia Tello, D. y V. Karam De Chueiri (2013). «Descentralización y recentralización del poder en Colombia. La búsqueda de equilibrios entre la Nación y las entidades territoriales». En Dikaion, (23), 1, pp. 171-194.
Velásquez, F. (2009). «La descentralización y sus enemigos». http://razonpublica.com
Villar, A. (2007). Políticas municipales para el desarrollo económico social. Revisando el desarrollo local. Buenos Aires: FLACSO-CICCUS.
Wunsch, J. (2001). «Decentralization, local governance and “recentralization” in Africa». En Public Administration and Development, (21), 4, octubre, pp. 277-288.
La Revista Estado Abierto y su contenido se brindan bajo una Licencia Creative Commons Atribución-No Comercial 2.5 Argentina.Es posible copiar, comunicar y distribuir públicamente su contenido siempre que se cite a los autores individuales y el nombre de esta publicación, así como la institución editorial. El contenido de la Revista Estado Abierto no puede utilizarse con fines comerciales.
