La rendición de cuentas en el nivel local como instrumento para la democratización.
El caso de los planes de metas en ciudades latinoamericanas
Resumen
Los planes de metas constituyen una innovación institucional promovida desde la sociedad civil. Adoptados por gobiernos locales, obligan a los alcaldes a presentar al inicio de sus gestiones programas de gobierno que se expresen en metas mensurables y a rendir cuentas por ellos periódicamente. Estos planes presentan un gran potencial para la democratización en la medida en que generan las condiciones para lograr procesos de rendición de cuentas más interactivos, dialógicos y argumentativos; favorecen la interacción entre gobernantes y ciudadanos, así como la participación ciudadana en los procesos políticos en el nivel local. El presente artículo identificará, desde una perspectiva normativa, las características ideales de los procesos democráticos de rendición de cuentas. A partir de los resultados de un estudio comparativo de casos, se analizarán avances y limitaciones en los procesos de implementación de planes de metas en ciudades latinoamericanas.
Abstract
The Goals´ Plans constitute an institutional innovation promoted by civil society. They consist of statutory arrangements usually instituted in local governments that compel mayors to present at the beginning of their mandate governmental programs expressed in measurable goals and to periodically report to citizens their degree of progress. These institutional mechanisms present a great potential for democratization insofar as they generate better conditions for more interactive, dialogical and argumentative accountability processes, favor the interaction between rulers and citizens and the involvement of people in the political process at the local level as well. From a normative perspective, this article will highlight some ideal characteristics of a democratic process of accountability and, based on the results of a comparative case study, will assess the advances and limitations in the implementation of Goals´ Plans in Latin American cities.
Citas
Ackerman, J. (2005). «Social Accountability in the Public Sector. A Conceptual Discussion». En Social Development Paper, Participation and Civic Engagement, 82, marzo, World Bank.
Beetham, D. (1998). «Democracy: key principles, institutions and problems». En Beetham, D. et al.; Democracy: its principles and achivements. Geneva: Inter-Parlamentarian Union Texts.
— (1996). «Theorizing Democracy and Local Government». En King, D. y G. Stoker (eds.). Rethinking Local Democracy. Palgrave Macmillan.
Cáceres, P. (2014). «Planes y Programas de Metas como innovaciones en los procesos de rendición de cuentas en el nivel local». En Pensamiento Propio Año 19, 40, julio-diciembre, pp. 191-226
— (2010). «La “construcción” de la ciudad como bien público. Tendencias y alternativas». Ponencia presentada en el congreso El Bicentenario desde una mirada interdisciplinaria: legados, conflictos y desafíos, Universidad Nacional de Córdoba, del 27 al 29 de mayo, Córdoba, República Argentina.
Calhoun, C. (1993). «Civil Society and the Public Sphere». En Public Cultures, 5, invierno, pp. 267-280.
Fleury, S. (2004). «La construcción de ciudadanía en entornos de desigualdad». En Revista Instituciones y Desarrollo, 16, Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya, pp. 133-170.
Fox, J. (2006). «Sociedad civil y políticas de rendición de cuentas». En Revista de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, (13), 27.
Gaventa, J. (2006). «Triumph, Deficit or Contestation? Deepening the “Deepening Democracy” Debate». Institute of Development Studies, Working Paper 264, University of Sussex, Reino Unido.
Meyer, J. y B. Rowan (1999). «Organizaciones institucionalizadas: la estructura formal como mito y ceremonia». En Powell, W. y P. DiMaggio (comps.). El nuevo institucionalismo en el análisis organizacional. México: Fondo de Cultura Económica, pp. 79-125.
Moncrieffe, J. (2011). Relational accountability: complexities of structural injustice. Londres: Zed Books.
O`Donnell, G.(2001). «Accountability horizontal: la institucionalización legal de la desconfianza política». En POSTData, Revista de reflexión y análisis político, 7, mayo, pp. 11-34.
— (2009). «Democracia delegativa». En Journal of Democracy, (1), julio, pp. 7- 23.
— (1994). «Delegative Democracy». En Journal of Democracy, 5.
Olvera, A. y E. Isunza Vera (2004). «Rendición de cuentas: los fundamentos teóricos de una práctica de la ciudadanía». En Ziccardi, A. (comp.). Participación ciudadana y políticas sociales en el ámbito local. México: ISS-UNAM, INDECOL, COMECSO, pp. 335-358.
Oxhorn, P. (2003). «Cuando la democracia no es tan democrática. La exclusión Social y los límites de la Esfera Pública en América Latina». En Revista Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales, (46), 187, enero-abril, Universidad Autónoma de México, pp. 131-176.
Peruzzotti, E. (2010). «El otro déficit de la democracia delegativa. Retomando el debate acerca de la rendición de cuentas en las democracias contemporáneas de América Latina». En Journal of Democracy, (2), julio, pp. 47-64.
— (2006). «La política de accountability social en América Latina». En Isunza Vera, E. y A. Olvera (eds.). Rendición de cuentas, sociedad civil y democracia en América Latina. México: Manuel Porrúa Editores, pp. 245-264.
Red Latinoamericana por Ciudades y Territorios Justos, Democráticos y Sustentables (2011). Carta de Principios, agosto, Salvador de Bahía, Brasil. Documento institucional.
Schmitter, P. (2004). «The ambiguous virtues of accountability». En Journal of Democracy, (15), 4, octubre, pp. 47-60.
Romanutti, V. (2012a). Instrumentos de rendición de cuentas y participación ciudadana, aprendizajes en América Latina. Córdoba: Red Ciudadana Nuestra Córdoba, Fundación AVINA, Red Latinoamericana por Ciudades y Territorios Justos, Democráticos y Sustentables.
Romanutti, V. (2012b). Plan de Metas en Córdoba, una experiencia de incidencia colectiva. Córdoba: Red Ciudadana Nuestra Córdoba, Fundación AVINA.
Schedler, A. (2008). «¿Qué es la rendición de cuentas?». En Cuadernos de Transparencia, 3, México, Instituto Federal de Acceso a la Información Pública.
Strasser, C. (2000). Democracia & Desigualdad. Sobre la «democracia real» a fines del siglo xx. Buenos Aires: CLACSO.
Normativa de referencia
República Argentina, Córdoba, Ciudad de Córdoba (2011). Ordenanza N.o 11 942, Plan de Metas de Gobierno.
República Argentina, Neuquén, Ciudad de San Martín de los Andes (2011). Ordenanza N° 9271, Plan de Metas de Gobierno.
República Argentina, Mendoza, Ciudad de Mendoza (2011). Ordenanza N.o 3794, Plan de Metas de Gobierno.
República Argentina, Mendoza, Ciudad de Maipú (2011). Ordenanza N.o 494.
República del Brasil, Prefeitura de Río de Janeiro (2011). Enmienda a la Ley Orgánica Municipal N.o 22.
República del Brasil, Prefeitura de San Pablo (2008). Enmienda a la Ley Orgánica Municipal N.o 30.
República del Brasil, San Pablo, Prefeitura de Ilhabela (2008). Enmienda a la Ley Orgánica Municipal N.o 03.
La Revista Estado Abierto y su contenido se brindan bajo una Licencia Creative Commons Atribución-No Comercial 2.5 Argentina.Es posible copiar, comunicar y distribuir públicamente su contenido siempre que se cite a los autores individuales y el nombre de esta publicación, así como la institución editorial. El contenido de la Revista Estado Abierto no puede utilizarse con fines comerciales.
