La cooperación internacional en el INAP Argentina en los contextos de la transición democrática y de las reformas estructurales (1983-1999)
Resumen
En este trabajo se analiza el papel desempeñado por los proyectos e iniciativas de cooperación y vinculación internacional en el desarrollo institucional del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) Argentina entre 1983 y 1999.
El abordaje parte de una mirada sociohistórica que se desarrolla en la intersección entre las disciplinas de las políticas estatales, las relaciones internacionales y los estudios globales, entre las cuales emerge —como clave analítica— el carácter multiescalar de los procesos de configuración de las estructuras y las dinámicas estatales. La estrategia metodológica se sustenta en el análisis documental de actas, normativas e informes y en entrevistas a personas que estuvieron involucradas en los procesos de ejecución de los proyectos.
A partir de ello, a lo largo del texto, se reconstruyen las actividades de cooperación bilateral con instituciones nacionales orientadas a la administración y las políticas públicas, la participación en proyectos de cooperación técnica promovidos por organismos multilaterales, la participación en redes de cooperación e intercambio y las actividades desplegadas en el marco de los procesos de integración regional, entre otras. Todas estas actividades son caracterizadas a partir de considerar el tipo de actor institucional con el que se establecieron las vinculaciones, el papel asumido por el INAP en esa relación y las actividades concretas que llevó a cabo. Esto último apunta a identificar la significación de cada una de las experiencias en el marco del desarrollo institucional del organismo, así como también, interpretar los cambios y las continuidades entre los distintos períodos gubernamentales.
En las conclusiones, se presenta un análisis transversal de las experiencias relatadas y se destaca la capacidad institucional del INAP para consolidar su trayectoria de interlocución con instituciones nacionales e internacionales de diversa índole y proyectarse al interior del propio aparato estatal.
Descargas
Citas
Aceves, L. (2004). Cambios en el sistema interestatal Westfaliano. Aportes, VIII (25).
Aguilar Villanueva, L. (2006). Gobernanza y gestión pública. Fondo de Cultura Económica.
Ciolli, V. (2018). Burocracia estatal: Entre la internacionalización y la territorialidad. Relaciones Internacionales, 38, 79-97.
Ciolli, V. (2023a). La cooperación internacional en el desarrollo institucional del INAP Argentina (1973-1983), Cuadernos del INAP (CUINAP), 4 (127). https://publicaciones.inap.gob.ar/index.php/CUINAP/issue/view/198
Ciolli, V. (2023b). La actuación del Banco Interamericano de Desarrollo frente a las crisis argentinas del siglo XX. Ciclos, XXX (60), 97-131.
Ciolli, V. y Bressano, C. (2023). Vectores de la internacionalización de las burocracias estatales. En G. Inda (comp.), El Estado y sus burocracias: discusiones teóricas y avances de investigación. TeseoPress.
Coffey, A. y Atkinson, P. (2003). Encontrar el sentido a los datos cualitativos: Estrategias complementarias de investigación. Editorial Universidad de Antioquía.
Comisión Económica para América Latina (20-27 de abril de 1988). Actividades del sistema de la CEPAL para promover y apoyar la cooperación entre países y regiones en desarrollo. Nota de la Secretaría [informe]. XXII período de sesiones del Comité de Cooperación entre Países y Regiones en Desarrollo, Río de Janeiro, Brasil.
Consejo de la Unión Europea (1994). Europa y América Latina: una cooperación para la acción. Documento básico sobre las relaciones de la Unión Europea con América Latina y el Caribe. Revista Iberoamericana de Educación, (7).
Cox, R. (2014). Fuerzas sociales, estados y órdenes mundiales: Más alláde la Teoría de las Relaciones Internacionales. Relaciones Internacionales, (24), 129-162.
Deacon, B. (2007). Global Social Policy & Governance. Sage.
Deciancio, M. y Míguez, M. C. (2020). Contribuciones de los estudios globales al análisis de la política exterior: una aproximación metodológica. Colombia Internacional, (102), 87-112.
Denzin, N. y Lincoln, Y. (2011). El campo de la investigación cualitativa. Gedisa.
Domínguez Martín, R. (2017). En los pliegues de la historia: Cooperación Sur-Sur y procesos de integración en América Latina y el Caribe. Estudos Internacionais, 4 (2), 57-78 .
Duverger, M. (1981). Métodos de las ciencias sociales. Ariel. (Trabajo original publicado en 1961)
Edelman, D. (2004). Los mecanismos de cooperación interinstitucional para el fortalecimiento y modernización de los institutos y escuelas de administración pública: el caso de la Red Iberoamericana de Instituciones de Formación e Investigación en Gerencia Pública (RIGEP). En Memoria del seminario internacional sobre los retos contemporáneos de los institutos y escuelas de administración pública (pp. 103-107). Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto de Investigaciones Jurídicas.
Feierstein, D. (2016). Introducción a los estudios sobre genocidio. Fondo de Cultura Económica.
Flick, U. (2004). Introducción a la investigación cualitativa. Morata.
Frohmann, A. (1996). Cooperación política e integración latinoamericana en los ‘90. CHILE.
García Delgado, D. (7-9 de noviembre de 1996). La reforma del Estado en la Argentina: de la hiperinflación al desempleo estructural [Ponencia]. I Congreso Interamericano del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Rio de Janeiro, Brasil.
Gómez Galán, M. y Sanahuja, J. A. (1999). El sistema internacional de cooperación al desarrollo. CIDEAL.
Groisman, E. (1988). El proyecto de formación del cuerpo de administradores gubernamentales: análisis de una experiencia. Fundación Roulet.
Groisman, E. (18-21 de octubre de 2005). El proyecto de formación del Cuerpo de Administradores Gubernamentales: sus criterios básicos y sus primeros pasos (Argentina, 1984-1986) [Ponencia]. X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile.
Haas, P. (1992). Introduction: Epistemic Communities and International Policy Coordination. International Organization, 46 (1), 1-35.
Instituto Nacional de la Administración Pública (1982). Actividades del INAP en el período 1976-1982. Revista Argentina de Administración Pública, 3 (12), 29-178.
Instituto Nacional de Administración Pública (1985). Seminario de perfeccionamiento para docentes de capacitación. Informe final. Cooperación técnica entre países en desarrollo.
Instituto Nacional de Administración Pública (1989a). Proyecto de diseño de Red Nacional de Documentación e Información sobre Administración Pública.
Instituto Nacional de Administración Pública (1989b). Informe final. Encuentro Proyecto de la Red Nacional de Documentación e Información sobre Administración Pública.
Instituto Nacional de Administración Pública [ca. 1989]. Proyecto: Metodología para la evaluación de redes iberoamericanas de información.
Instituto Nacional de Administración Pública (1999). INAP 1989-1999: Una década de apoyo a la reforma del Estado argentino.
Instituto Nacional de Administración Pública, Escuela de Administración Pública de la República Federativa del Brasil, Dirección General de Personal de la República de Paraguay y Oficina de Servicio Civil de la República Oriental del Uruguay (12 de diciembre de 1994). Acuerdo Interinstitucional de Cooperación en materia de Capacitación y Formación en Administración Pública. Ciudad de Buenos Aires.
Jessop, B., Brenner, N. & Jones, M. (2008). Theorizing Sociospatial Relations. Society and Space, 26, 389-401.
Lascano, J. y Vedia, J. R. (2021). Relaciones internacionales, política exterior y diplomacia. En M. Colotta, P. Degiorgis, J. Lascano y Vedia, y A. Rodríguez (comps.), Manual de relaciones internacionales. Teseo.
López, A., Corrado, A. y Ouviña, H. (2005). Entre el ajuste y la retórica: la Administración Pública tras veinte años de reformas. En M. Thwaites Rey y A. López (eds.), Entre tecnócratas globalizados y políticos clientelistas: Derrotero del ajuste neoliberal en el Estado argentino. Prometeo.
Lluch, A. (2022). Administración para el desarrollo. Escalas y debates en la formación de recursos humanos en el sector estatal (1955-1976). En A. Lluch y S. M. Cornelis (Comps.), Desarrollo y capacidades estatales: actores, instituciones y políticas públicas en La Pampa durante el siglo xx. Teseo.
Míguez, C. (2013). Los partidos políticos y la política exterior. Ariel.
Míguez, C. y Deciancio, M. (2016). La internacionalización de la teoría de las relaciones internacionales en la Argentina. Los híbridos teóricos y su clasificación. Papeles de Trabajo, 10 (18), 169-192
Ministerio de las Mujeres, Géneros y Diversidad (2021). (Re)Nombrar: guía para una comunicación con perspectiva de género. Editorial MinGéneros.
O’Donnell, G. (1984). Apuntes para una teoría del Estado. En O. Oszlak (comp.), Teoría de la burocracia estatal. Buenos Aires.
Organización de Estados Americanos (1991). Acuerdo especial de cooperación entre el Gobierno de la República Argentina y la Secretaría General de la Organización de Estados Americanos sobre el funcionamiento del Centro Interamericano de Capacitación en Administración Pública.
Orlansky, D. (2005). El concepto de desarrollo y las reformas estatales: visiones de los noventa. Documentos y Aportes en Administración Pública y Gestión Estatal, 5 (6), 41-61.
Oszlak, O. (1993). Los AG: la creación de un cuerpo gerencial de elite en el sector público argentino. Revista Aportes, 1, 106-127.
Oszlak, O. (1994). Estado y sociedad: las nuevas fronteras. En B. Kliksberg (comp.), El rediseño del perfil del Estado. Fondo de Cultura Económica.
Oszlak, O. y O’Donnell, G. (1976). Estado y políticas estatales en América Latina. CEDES.
Pereyra, E. (2023). El Instituto Nacional de la Administración Pública: 50 años de historia (Vol. I, 1973-1999). INAP.
Red Iberoamericana de Instituciones de Formación e Investigación en Gerencia Pública (1989). Protocolo.
Rizzo, N. (2018). Funcionarios públicos de elite. La creación del Cuerpo de Administradores Gubernamentales en Argentina. en Estudios Políticos, (52), 82-105.
Rodríguez, M. C. y Di Virgilio, M. M. (2011). Caleidoscopio de las políticas territoriales: un rompecabezas para armar. Prometeo Libros.
Rojas-Aravena, F. (1993). América latina. El difícil cambio de la concertación y la integración. Nueva Sociedad, (126).
Sabatto, D. (2023a). Los consejos federales de la República Argentina. Cuadernos del INAP (CUINAP), 4 (117). https://publicaciones.inap.gob.ar/index.php/CUINAP/issue/view/185
Sabatto, D. (2023b). Los consejos federales de la República Argentina. Cuadernos del INAP (CUINAP), 4 (118). https://publicaciones.inap.gob.ar/index.php/CUINAP/issue/view/186
Sautu, R. (2005). Manual de metodología: Construcción del marco teórico, formulación de los objetivos y elección de la metodología. CLACSO.
Secretaría de la Función Pública, Instituto Nacional de la Administración Pública y Banco Interamericano de Desarrollo (1986). Programa Regional de Formación y Perfeccionamiento en Gestión del Sector Público, y Formulación y Administración de Programas y Proyectos de Desarrollo Económico y Social.
Secretaría General Iberoamericana (2017). Hacia los 40 años del Plan de Acción de Buenos Aires: perspectivas renovada para la cooperación Sur-Sur en Iberoamérica. En Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica.
Thwaites Rey, M. (1999). Ajuste estructural y reforma del estado en la Argentina de los ‘90. Realidad Económica, (160/1).
United Nations Development Programme (1978). The Buenos Aires Plan of Action.
Val, M. E. y Nemiña, P (2023). El financiamiento de las instituciones internacionales: el FMI y el Banco Mundial. En F. J. Cantamutto (coord.), Debates actuales sobre dinámica y reestructuraciones de deuda pública desde la Argentina. Universidad Nacional del Sur.
Wallerstein, I. M. (2005). Análisis del sistema-mundo: una introducción. Siglo XXI.
Normativa consultada
Actas del Directorio del INAP de 1984.
Actas del Directorio del INAP de 1985.
Actas del Directorio del INAP de 1986.
Actas del Directorio del INAP de 1987.
Disposiciones del Presidente del INAP de 1984.
Disposiciones del Presidente del INAP de 1985.
Disposiciones del Presidente del INAP de 1986.
Disposiciones del Presidente del INAP de 1987.
Disposiciones del Presidente del INAP de 1988.
Disposiciones del Presidente del INAP de 1989.
Disposiciones del Presidente del INAP de 1993.
Disposiciones del Presidente del INAP de 1994.
Disposiciones del Presidente del INAP de 1995.
Disposiciones del Presidente del INAP de 1996.
Disposiciones del Presidente del INAP de 1997.
Resoluciones del Directorio INAP de 1988.
Los Cuadernos del INAP y su contenido se brindan bajo una Licencia Creative Commons Atribución-No Comercial 2.5 Argentina. Es posible copiar, comunicar y distribuir públicamente su contenido siempre que se cite a los autores individuales y el nombre de esta publicación, así como la institución editorial. El contenido de los Cuadernos del INAP no puede utilizarse con fines comerciales y no se permiten obras derivadas.
