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Políticas de profesionalización y regularización del empleo público. El Plan de Regularización del Empleo Público en Argentina (2021-2023)
por Dante Sabatto

Resumen
En los Estados modernos, es preciso desarrollar burocracias profesionales y trabajar continuamente para la formación y actualización de sus agentes, así como para el fortalecimiento de las capacidades estatales. El desarrollo de sistemas de empleo público eficientes y eficaces es una de las principales condiciones para la mejora de los procesos desplegados por las organizaciones públicas. En este sentido, los Estados deben tomar medidas que impulsen la creación de cuerpos de agentes seleccionadas/os de acuerdo a criterios de mérito e igualdad de condiciones.
En este artículo, se analiza una política llevada adelante a partir de 2021 por la Secretaría de Gestión y Empleo Público de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la República Argentina: el Plan de Regularización del Empleo Público. El propósito general de esta medida es enfrentar un importante desafío de la Administración Pública Nacional representado por el elevado porcentaje de agentes con designación transitoria, que no han tenido oportunidad de participar de un proceso de selección para el ingreso a la carrera administrativa. Esta situación, que implica un incumplimiento de los principios establecidos en la legislación vigente en materia de empleo público, obstaculiza el desarrollo de una planta burocrática profesional, así como limita el acceso a la estabilidad en el empleo que debería corresponder a las/os agentes públicas/os.
El objetivo de esta investigación es estudiar las principales características del Plan de Regularización y observar su funcionamiento en el contexto específico en que se inscribe. Con este fin, se realiza, en primer lugar, un análisis de la historia de las políticas de profesionalización de la planta estatal en la Argentina, con especial énfasis en los desarrollos dados desde 1983 en adelante. En segundo lugar, se observa el panorama de los sistemas de servicio civil en la región latinoamericana, mediante un abordaje comparativo sobre los casos de Brasil, Chile, Colombia, México y Perú.
A continuación, el Plan se examinan su normativa, sus objetivos y su implementación efectiva. A partir de los aportes sintetizados en el marco teórico, se considera el modo en que una medida de regularización, orientada a la solución de una situación anómala mediante el desarrollo de concursos cerrados, funciona en el contexto más amplio de las políticas de profesionalización, así como los límites que esto implica. Asimismo, se estudia el elevado impacto que el Plan ha tenido en los primeros dos años de su vigencia, así como su vínculo con otras medidas desplegadas por la Secretaría en forma paralela. Finalmente, se describen los desafíos aún vigentes y las perspectivas de la profesionalización del empleo público en los próximos años.

Palabras clave: empleo público, profesionalización, regularización, carrera administrativa.

Energía nuclear y ambiente. Los programas de restitución ambiental y gestión de residuos radiactivos de la CNEA
por Jorge Salvador Zappino

Resumen
En la década de 1960, la Argentina decidió comenzar a generar energía eléctrica a partir de la construcción de tres centrales nucleares. Esa decisión implicaba la necesidad de fabricar localmente los elementos combustibles (EECC) para los reactores. De allí que la minería del uranio fue, desde el comienzo, un factor fundamental de la historia del sector nuclear en el país.
Entre las décadas de 1950 y 1990, la Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA) llevó adelante diversas exploraciones y evaluaciones de zonas uraníferas en Córdoba, La Rioja, Salta, Chubut, Mendoza y Catamarca. En 1982, se puso en marcha la planta de conversión en Córdoba (futura Dioxitek S.A.) y la fábrica de EECC en Ezeiza (futura CONUAR S.A.). A partir de ese momento, las centrales nucleares fueron abastecidas con EECC fabricados a partir de uranio extraído de yacimientos argentinos, principalmente del yacimiento de Sierra Pintada en San Rafael (Mendoza).
En 1997, la CNEA decidió detener la producción del Complejo Minero Fabril de San Rafael, el cual quedó finalmente inactivo cuatro años después. Además de este complejo, también fue decreciendo la actividad en todos los yacimientos. Desde entonces, todo el concentrado de uranio se importa.
El alcance del Programa de Remediación de la Minería del Uranio (PRAMU) involucra como objetivo final a todos los sitios en donde se desarrolló esa actividad en nuestro país. Con este proyecto de remediación, la Argentina se suma al grupo de referentes en restitución ambiental, junto a los Estados Unidos, Alemania, Canadá, Francia y Australia, además de ser el primer país latinoamericano en culminar este tipo de obras de infraestructura pública.
En la ciudad de Malargüe, provincia de Mendoza, se encuentra el primer sitio de restauración donde se han completado los trabajos de remediación en 2017. Allí surgió, entonces, un parque temático denominado «El Mirador», un espacio verde de siete hectáreas de esparcimiento para que el sitio no quede aislado y sea devuelto a la comunidad de la ciudad.
Por otro lado, el Programa Nacional de Gestión de Residuos Radiactivos (PNGRR), que lleva adelante la CNEA, es responsable de la gestión segura de los residuos radiactivos y los EECC gastados provenientes de todas las actividades nucleares que se desarrollan en el país. Su objetivo es el confinamiento y aislamiento de esos residuos por un período determinado y en condiciones tales que no impliquen un riesgo radiológico para las personas ni para el ambiente, tanto para las generaciones presentes como para las futuras.

Palabras clave: medioambiente, minería, uranio, residuos nucleares.

Empresas públicas, tecnología y desarrollo V. El ciclo del combustible nuclear argentino: la Planta Industrial de Agua Pesada (PIAP)
por Jorge Salvador Zappino

Resumen
La tradición nuclear en la Argentina nace en 1950 con la creación de la Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA), promovida por el entonces presidente Juan Domingo Perón. El objetivo de la institución era promover el estudio y el desarrollo de aquellos aspectos vinculados a la utilización pacífica de la energía nuclear. En ese contexto, entre las décadas de los cincuenta y los setenta, comenzaría a conformarse un complejo nuclear e industrial basado en instalaciones científicas y tecnológicas de la CNEA a lo largo y ancho del país.
En este camino, el organismo inició diversas acciones, entre ellas la extracción, purificación y conversión del uranio y la producción de radioisótopos para aplicaciones medicinales. Esta actividad llevó a la creación de empresas con alta tecnología para el desarrollo de procesos y la producción de bienes y servicios acordes a los planes nucleares.
En 1968 se iniciaron las obras de la primera central nuclear de potencia de la Argentina y de América Latina, Atucha I, cuyo objetivo era abastecer de energía eléctrica los polos productivos del Gran Buenos Aires y el Litoral. En 1973 comenzó la construcción de la Central Nuclear de Embalse, Córdoba, inaugurada en 1984, y en 1980 se inició la obra de Atucha II, la cual fue puesta en operación en 2014, luego de que la obra estuviera paralizada entre 1994 y 2006. Todas estas centrales empezarían a utilizar uranio natural producido en el país como combustible.
La Argentina es uno de los 12 países (además de los Estados Unidos, el Reino Unido, la Federación de Rusia, Francia, China, Alemania, Pakistán, Corea del Norte, Japón, India y Brasil) que lograron completar el proceso de enriquecimiento de uranio. Sin embargo, en los comienzos del Plan Nuclear Argentino, este proceso no estaba contemplado, ya que el país se había decidido por la línea de reactores con uranio natural y agua pesada. Fue luego del endurecimiento del Tratado de No Proliferación —provocado por la explosión atómica en la India de 1974— y de la sanción de la Ley de No Proliferación Nuclear en los Estados Unidos de 1978 —que prohibía la provisión de uranio enriquecido a países no firmantes del tratado—, que el país decidió comenzar el desarrollo de la tecnología de enriquecimiento.
En los estudios de preinversión realizados para la construcción de cada central ya aparecía como meta crucial, aunque lejana, la necesidad de completar el ciclo del combustible, esto es, disponer de todas las tecnologías para la producción industrial de los insumos necesarios (como el agua pesada y los elementos combustibles) para el funcionamiento de una central de potencia. El agua pesada que requerían estos reactores, si bien significaba también cierto grado de dependencia de fuentes extranjeras, podía obtenerse de más de un proveedor y se trataba de un compromiso a corto plazo, dado que la producción de agua pesada pasaría a ser una de las prioridades de la CNEA (Hurtado, 2014).
Para dar cumplimiento a esa prioridad, la CNEA se abocó a la construcción de una planta para la producción de agua pesada en Arroyito, Neuquén: la Planta Industrial de Agua Pesada (PIAP). Fue finalizada en 1991, al mismo tiempo que la Empresa Neuquina de Servicios de Ingeniería S.E. (ENSI S.E.) se hizo cargo de su operación. La primera producción fue obtenida en 1994.

Palabras clave: agua pesada, combustible nuclear, energía nuclear, PIAP, ENSI.

Los consejos federales de la República Argentina. Elementos para su análisis. Parte 2
por Dante Sabatto

Resumen
Este trabajo constituye la segunda parte de una investigación orientada al estudio de una institución clave para las relaciones intergubernamentales argentinas: los consejos federales. Mediante un abordaje sociohistórico, se busca establecer el rol que estos entes tienen en el federalismo y en la coordinación de políticas públicas multinivel. Con este fin, se definen cuatro elementos clave para el análisis comparado de los consejos federales: la normativa de creación, la integración, la función principal y el sector de políticas públicas al que se dirigen. Sobre esta base y sobre la periodización histórica que se realizó en la primera parte de este estudio, se describen las principales variables y condicionantes de los consejos.

Palabras clave: consejos federales, federalismo, política federal, relaciones intergubernamentales, política pública.

Los consejos federales de la República Argentina. Abordaje sociohistórico. Parte 1
por Dante Sabatto

Resumen
En este trabajo se analiza una institución clave para las relaciones intergubernamentales argentinas: los consejos federales. Este artículo, orientado al abordaje sociohistórico del objeto estudiado, conforma la primera parte de la investigación. El objetivo es establecer el rol que estos entes tienen en el federalismo y en la coordinación de políticas públicas multinivel. Para ello, se presenta una historia de los consejos federales — desde la creación de los primeros organismos en la década de 1950 hasta el presente— y se definen cuatro elementos clave para el análisis comparado de los consejos federales: su normativa de creación, su integración, su función principal y el sector de políticas públicas al que se dirigen. Se identifican tres etapas históricas de acuerdo con características comunes en la orientación de los consejos: de infraestructura, de servicios públicos, y de especialización, con diferentes focos.

Palabras clave: consejos federales, federalismo, política federal, relaciones intergubernamentales, política pública.

Planificación estratégica y evaluación de políticas públicas. Experiencias y lecciones aprendidas en las provincias de Tucumán y Santa Fe
por Julio Saguir y Mariángeles Gutiérrez Bode

Resumen
Los artículos que integran este Cuinap invitan a recorrer las experiencias de planificación y gestión de las provincias de Tucumán y de Santa Fe, cuyas reflexiones se enmarcan en las políticas de gestión del Estado, al tiempo que abordan distintas dimensiones de lo público.
Esta diversidad de abordajes invita a pensar en las estrategias que se desarrollan en la gestión de los territorios y en la importancia de reflexionar sobre la planificación en el Estado. En este sentido, pensar los procesos de evaluación y sistematización de experiencias de políticas públicas habilita a construir y fortalecer la toma de decisiones en las políticas públicas y cómo estas dialogan con la realidad en diferentes contextos sociales, políticos y culturales que marcan la implementación de las políticas públicas.
Los artículos presentados se enfocan en dos temáticas. Por un lado, se aborda la implementación de herramientas y acciones para la planificación en la gestión pública en torno a los ODS y la Agenda 2030 en la provincia de Tucumán. Por el otro, se observa la experiencia de la provincia de Santa Fe en el desarrollo de un sistema de seguimiento y evaluación en el ámbito de la Dirección General de Presupuesto, con la finalidad de contribuir a mejorar la calidad del gasto público al relacionar la evaluación con el ciclo presupuestario.

Palabras clave: planificación estratégica, Objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS, Gobierno de Tucumán, desempeño, seguimiento, evaluación, Gobierno de Santa Fe

Contiene
Los ODS y la Agenda 2030: herramientas de planificación. El caso de Tucumán
por Julio Saguir
pp. 15-34

La evaluación en el sistema presupuestario de la provincia de Santa Fe
por Mariángeles Gutiérrez Bode
pp. 35-53

Un acercamiento al futuro del empleo público en la Argentina
por Florencia Gala Aubain, Gustavo Blutman, Horacio Cao, Fernando González Galmarini, Damián Greco

Resumen
El mundo del trabajo atraviesa profundas transformaciones producidas por la denominada cuarta revolución industrial. La convergencia del desarrollo científico, la aplicación de nuevas tecnologías y la velocidad de los procesos de automatización, digitalización e incorporación de nuevas maneras de gestionar la información están acelerando reformas en los formatos organizacionales tradicionales heredados del siglo pasado. En un país de desarrollo intermedio, como la Argentina, el tema es crucial, ya que una de las características de este tipo de sociedades es la labilidad de su mercado laboral. En este marco, una buena parte del plantel de trabajadoras/es tendrá que afrontar escenarios en los que se exijan capacidades que, por sofisticadas y novedosas, no se encuentran a su alcance. Se prevén profundos cambios en el trabajo administrativo, de trabajadoras/es de «cuello blanco» a trabajadoras/es de «cuello digital», es decir nuevos perfiles asociados a esos cambios en diferentes planos, como ingreso, modalidades de trabajo, profesionalización y capacitación. El propósito de este artículo es observar y analizar los diferentes escenarios que se asoman, con el fin de delinear estrategias a futuro.

Palabras clave: administración pública, empleo público, escenarios futuros, prospectiva.

Empleo público nacional en contexto de innovación. El caso INAP Lab
por Gustavo Banchero

Resumen
Este documento está dedicado a producir un estudio cualitativo que posibilite pensar la gestión en torno al empleo público en contexto de innovación, a partir de la complejidad que presenta tras la pandemia. A través del caso INAP Lab, se buscó analizar la experiencia de innovación desde la voz de sus participantes, en tres sentidos: la formulación de la agenda estatal en contexto, los cambios laborales organizacionales y los aprendizajes mediados por tecnologías.
Para esta tarea, se han abordado algunos de los más recientes escritos académicos y estudios de casos afines, así como realizado variadas entrevistas en profundidad. Entre los hallazgos, INAP Lab se posiciona como una iniciativa innovadora en la agenda estatal de la Administración Pública Nacional en general y del empleo público en particular. Da cuenta de una formulación de política pública que nace fundamentada por las influencias del contexto y las demandas de las personas trabajadoras, con especial atención a las necesidades reales e impostergables. La experiencia se destaca por ser estratégica, inclusiva, participativa, reflexiva y responsable; por tener perspectivas de desarrollo autóctono; y por dar cuenta de un aprendizaje experiencial amplio y rico en complejidad para la gestión de las capacidades estatales.

Palabras clave: agenda, política pública, innovación, TIC, empleo público, aprendizajes.

Planificación participativa de la capacitación como proceso de construcción de saberes y consolidación de capacidades organizativas. El caso del Diplomado en Gestión Pública de la Economía Social y Popular del Ministerio de Desarrollo Social
Por Norberto Vázquez y Graciela María Silva

Resumen
Las potencialidades de los espacios de capacitación que contemplan la vinculación de sus contenidos y actividades con el conocimiento, los saberes y experiencias de las/os trabajadoras/es estatales —y culminan con un trabajo integrador de los aprendizajes realizados, consistente en una propuesta de intervención o de mejora en el lugar de trabajo— fueron abordados en el primer CUINAP de la línea de investigación «Innovación y conocimiento en la Administración Pública».

Dando continuidad a este desarrollo, en este trabajo se estudia el caso de la Diplomatura en Gestión Pública de la Economía Social y Popular — destinada al personal técnico y profesional del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación (MDS)—, ya que representa un importante avance en la profundización del conocimiento organizacional acerca de cómo se fortalecen las capacidades estatales para la intervención territorial en línea con los objetivos estratégicos de la política sectorial, en materia de fomento, promoción y formación laboral de sectores en situación de vulnerabilidad socioeconómica, desde una perspectiva integral. Se trata de una experiencia que se articula en el marco de las estrategias de desarrollo de capacidades del MDS y del Sistema Nacional de Capacitación cuya rectoría ejerce el Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP).

La estructura de la Administración Pública Nacional argentina.Una mirada del pasado reciente y de sus posibles escenarios futuros
por Horacio Cao y Melina Levy

Resumen
Uno de los grandes desafíos que afrontará la Administración Pública Nacional argentina del futuro es, sin lugar a duda, la coordinación organizativa. Si bien se llevaron adelante muchos estudios sobre sus determinantes políticos, económicos y culturales, han sido escasos los trabajos sobre los aspectos organizacionales que se ponen en juego en el diseño organizativo subyacente a la macroestructura estatal.

En este texto se analizan las transformaciones que experimentó la línea media de la Administración Pública Nacional argentina desde 1983 hasta 2019. Para el abordaje de este estudio, se empleó un conjunto de herramientas teóricas desarrolladas por Mintzberg (1995). Con el fin de visualizar los posibles escenarios con vistas a 2030 de la línea media, se realizó un análisis sistemático y organizado de las opiniones recopiladas en 25 entrevistas a especialistas en la temática y de un grupo focal en el que algunas/os participaron.

Los desafíos sociotécnicos digitales para el desarrollo de las administraciones públicas futuras
por Alejandra Páez Arenas, Camila Chirino, Federico Bisurgi, Rogelio Rodrigo

Resumen
Este escrito presenta un avance del segmento de investigación de la Unidad de Prospectiva y Escenarios Futuros (UPEF) dedicado a explorar la relación entre las tecnologías digitales y la Administración Pública en su horizonte hacia 2030-2050. El objetivo es reflexionar sobre cuáles son los principales desafíos que se deben tener en cuenta al proyectar la implementación de tecnologías digitales en la Administración Pública. Con posterioridad a la recopilación bibliográfica y el análisis documental, la investigación se robusteció con la realización de 27 entrevistas en profundidad por medio de las cuales se consultó a funcionarias/os y exfuncionarias/os públicas/os de alto nivel, expertas/os en la temática, académicas/os, integrantes de organizaciones de la sociedad civil, representantes gremiales del sector público nacional y de organismos internacionales. La información relevada se sistematizó en cuatro ejes: infraestructura crítica, transformación organizacional, vínculo con la ciudadanía y gobernanza de datos y algorítmica. Esta sistematización en ejes arroja luz sobre las tensiones y los desafíos que trae la implementación a futuro de tecnologías emergentes en la Administración Pública. Este documento sintetiza el trabajo realizado en la UPEF desde julio de 2021.

Palabras clave: enfoque sociotécnico, tecnologías digitales, administración pública, prospectiva, escenarios futuros, tecnologías de gestión, gobierno electrónico, gobierno digital, gobierno abierto.

El Consejo Económico, Social y Medioambiental de Francia. Aportes para el Consejo Económico y Social de la República Argentina
por Juan Federico von Zeschau

Resumen
Debido al interés del Gobierno argentino de instrumentar un Consejo Económico y Social (CES), interesa profundizar en un análisis en profundidad de formatos existentes de instituciones de diálogo social que sirvan de antecedente. En esta primera publicación, se analiza el Consejo Económico, Social y Medioambiental de Francia. La investigación se realizó en base a artículos científicos, normativa sobre la institución y entrevistas a informantes clave. Para desarrollar el contenido, el documento se estructura en tres segmentos temáticos. En primer lugar, se explora el principal fundamento teórico del diálogo social institucionalizado: el neocorporativismo. En segundo lugar, se analiza el caso en profundidad,  describiendo la trayectoria del diálogo social nacional y los principales elementos institucionales del CES de Francia, para luego caracterizar el desempeño del organismo en la dinámica política. En tercer y último lugar, se efectúan las conclusiones y los aportes en relación al CES de la República Argentina.

Palabras clave: Consejo Económico y Social, neocorporativismo, diálogo social institucionalizado, Francia.

La gestión de la capacitación en la Administración Pública Nacional. La elaboración de los Planes Estratégicos de Capacitación (PEC)
por Alejandro Enrique, Gustavo Banchero

Resumen
Este trabajo es una revisión de los Planes Estratégicos de Capacitación (PEC) elaborados por 93 (noventa y tres) organismos pertenecientes a la Administración Pública Nacional (APN), que forman parte del Sistema Nacional de Capacitación (SNC) y certifican sus actividades de capacitación a través del Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP), según el Convenio Colectivo de Trabajo General (CCTG) homologado por el Decreto 214/2006.
Sobre la base de conversaciones preliminares con informantes clave, se elaboraron y procesaron un conjunto de instrumentos metodológicos cuantitativos y cualitativos, con el objetivo de analizar los documentos PEC de los organismos, se realizaron entrevistas hasta punto de saturación y se procesó la información aplicando teoría fundamentada.
Este trabajo se divide en cuatro apartados: los tres primeros se hicieron siguiendo la estructura de los PEC (presentación institucional, informe metodológico y definiciones estratégicas), en tanto que el cuarto apartado aborda aspectos generales. Entre los hallazgos se pudo captar que la tarea de orientación y apoyo que lleva a cabo el INAP hacia los organismos como órgano rector de la capacitación, a través de su instructivo y guía metodológica de elaboración de los PEC, ha sido muy bien recibida y favorable a los fines previstos. En función de lo que mencionan los organismos, se destaca la existencia de procesos de detección de necesidades de capacitación, con amplia utilización de diversas nuevas tecnologías de la información y comunicación (NTIC) y participación con los actores intervinientes. Otros hallazgos se relacionan, por un lado, con la alta coherencia entre los objetivos de capacitación y los objetivos estratégicos del organismo y, por otro lado, con una mayor proporción de oferta de capacitación del INAP respecto de la oferta del organismo.
Por último, caben destacar los buenos aspectos de forma logrados por los organismos en la presentación de sus PEC. 

Palabras clave: Administración Pública Nacional, capacitación, planes estratégicos, proceso de elaboración.

La planificación de la capacitación en la Administración Pública Nacional argentina
por María Natacha Sarquis

Resumen
Los organismos integrantes del Sistema Nacional de Capacitación (SNC) están obligados, por su suscripción al Convenio Colectivo de Trabajo General (CCTG), a presentar al Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP) sus planes estratégicos de capacitación (PEC). En este artículo se sistematizan y analizan los últimos años de esa experiencia.
La jerarquía que se le da a la capacitación varía ampliamente entre las jurisdicciones, es determinante para su gestión y afecta también la intensidad de la tarea del INAP con cada organismo. Por su importancia e influencia en el resultado del proceso, algunos de los factores requeridos para un buen desarrollo y una formulación exitosa de los PEC son el compromiso y apoyo de las autoridades, los mandos medios y los gremios, un equipo calificado para la tarea y la disponibilidad de recursos (económicos, tecnológicos, etc.).
De lo analizado, se evidencia que la formulación de los PEC no es tarea sencilla. Algunas de las dificultades son propias de la tarea, otras de las normas que la regulan, otras de las modificaciones realizadas por el INAP como órgano rector y otras de las características propias de los organismos.
El peso de la capacitación jurisdiccional en las planificaciones presentadas demuestra su importancia. Reforzar las capacidades y el apoyo institucional a las personas responsables de la tarea se considera clave para mejorar la calidad de los planes; fortalecer el SNC; contribuir a la jerarquización del empleo público y el progreso de las/os agentes en su carrera, al logro de los objetivos institucionales y a la prestación de mejores servicios a la ciudadanía.

Palabras clave: Planificación, capacitación, Plan Estratégico de Capacitación, Sistema Nacional de Capacitación.

Género y empleo público. Política pública y conocimiento para la reducción de las desigualdades
por Julia Ruiz, Jessica Montiel, Abril García Mur

Resumen
Desde el Consejo Federal de la Función Pública presentamos en este Cuinap dos artículos que reflejan el trabajo y la agenda que emprende el consejo en las temáticas referidas a la búsqueda de la igualdad y la equidad en las Administraciones Públicas a nivel federal. La transversalización e institucionalización de la perspectiva de género y diversidad es una de las tareas que se propone llevar adelante para fortalecer el derecho a la igualdad de oportunidades y trato entre las personas que se desempeñan en la función pública en todos sus niveles.
Los artículos presentados se enfocan en dos estrategias centrales de trabajo. Por un lado, el avance en los protocolos de género que garanticen ambientes laborales libres de violencias por razones de género y, por el otro, la construcción de diagnósticos sobre las desigualdades de género presentes en la Administración pública para la promoción de políticas de igualdad basadas en evidencia.

Palabras clave: protocolo, violencia laboral, perspectiva de género y diversidades, Santa Cruz, género, investigación, empleo público, federalizar, LGBTI+

Contiene
Prevención y abordaje de la violencia laboral con perspectiva de género y diversidades
por Julia Ruiz y Jessica Montiel
pp. 16-31

Género y acceso laboral en el ámbito público federal: proyecto de investigación en proceso
por Abril García Mur
pp. 32-58

Iniciativa federal para la normalización del Ecosistema Digital de Integrabilidad: Norma IRAM 17610
por Dante Adalberto Moreno y Rodolfo González Brown

Resumen
Uno de los mayores desafíos que presenta la utilización de diversas aplicaciones o sistemas informáticos a nivel multiorganizacional es salvar la dificultad para integrarse con otros sistemas, aunque sean capaces de interoperar. Un ecosistema digital de integrabilidad (EDI) genera un entorno informático en el cual conviven diversos sistemas y aplicaciones, y debe habilitar la innovación mucho más allá de la interoperabilidad. Además, toda norma que la soporte debe ser creada para facilitar y potenciar la innovación. En este documento se repasan la experiencia y las lecciones aprendidas en el diseño y la construcción de la primera norma argentina (y latinoamericana) sobre los requisitos que debe cumplir un EDI, en este caso, la Norma IRAM 17610: Ecosistema Digital de Integrabilidad. El proceso de trabajo se ha sustentado en la experiencia acumulada al cabo de catorce años en la implementación del EDI neuquino y que ha brindado la oportunidad de capitalizar ese conocimiento a través de una norma técnica. Esta tiene por objeto plasmar en una única referencia las bases conceptuales, las mejores prácticas y los requisitos que ineludiblemente debe cumplir un EDI para allanar su conformación, operación y evolución. Este estándar apunta a ofrecer un modelo que guíe la transformación hacia los ecosistemas digitales, a partir de crecientes niveles de integración de datos, procesos y servicios.

Palabras clave: ecosistema digital de integrabilidad, norma, datos, procesos, servicios.

Gobierno abierto y transparencia. Las experiencias en las provincias de Córdoba y Entre Ríos
por María Lucrecia Escandón, Melisa Gorondy Novak, Aixa Jais y Denise Laurens

Resumen
La federalización de herramientas fortalecedoras y potenciadoras de políticas públicas en materia de gestión y administración públicas es uno de los pilares centrales que dan vida y animan el espíritu del Consejo Federal de la Función Pública. Desde el CoFeFuP difundimos y promovemos espacios de intercambio de experiencias en materia de gobierno abierto e innovación, no solamente con el objetivo de potenciar políticas públicas desde esta perspectiva, sino también de consolidarlas federal y transversalmente en las provincias y sus distintas áreas de gobierno.
En este Cuinap, el segundo de la serie, se abordan puntualmente las experiencias de Córdoba y Entre Ríos, dos provincias con un amplio y sólido recorrido en la implementación del gobierno abierto en sus agendas provinciales. En el primer caso, el de Córdoba, se hace énfasis en el gobierno abierto con sentido y en los ejes de participación y colaboración. Y, en el caso de Entre Ríos, se hace foco en la transparencia como el eje central para el desarrollo y el funcionamiento de las administraciones públicas. Ambos artículos sostienen transversalmente la importancia de la vinculación de la gestión con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Córdoba, incluso, se constituyó como el primer Estado provincial en América que trabajar para adecuar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) al contexto regional.

Contiene
La provincia de Córdoba y sus mecanismos de gobernanza hacia el desarrollo sostenible
por Melisa Gorondy Novak y Aixa Jais
pp. 17-40 

Gestionar con transparencia: la implementación de una agenda de desarrollo como ejercicio de derechos en las administraciones públicas
por María Lucrecia Escandón y Denise Laurens
pp. 41-65

Palabras clave: Gobierno abierto, ciudadanía, experiencia provincial, agenda 2030, desarrollo sostenible, transparencia, acceso a la información pública, rendición de cuentas, participación, Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Empresas públicas y privadas, tecnología y desarrollo: el rol del sector industrial en el complejo nuclear argentino
por Jorge Salvador Zappino

Resumen
El objetivo de este trabajo es identificar los paradigmas y los factores que permitieron la creación y el desarrollo de empresas privadas en el sector nuclear, con énfasis en la inversión pública en desarrollo y conocimiento, y en los instrumentos que posee el Estado para lograr la transferencia de tecnología y know-how, todo asociado a la puesta en marcha del poder de compra estatal para incentivar la producción de innovaciones en ese sector.
En este sentido, Sábato y Botana (2011) plantearon que la superación del desarrollo de América Latina resultará de la acción simultánea de diferentes políticas y estrategias. Específicamente, según Sábato el objetivo por el cual había que desplegar el conjunto de acciones de una política tecnológica nacional debía ser el desarrollo de una capacidad autónoma en el manejo de la tecnología.
En este marco, entre las décadas de 1950 y 1970, en la Argentina, se conformó un complejo nuclear e industrial basado en las instalaciones científicas y tecnológicas de la CNEA a lo largo y ancho del país. Además, la CNEA iniciaría diversas acciones, entre ellas la extracción, purificación y la conversión del uranio, además de la producción de radioisótopos para aplicaciones medicinales. Esta actividad llevaría a la creación de empresas con alta tecnología para el desarrollo de procesos y la producción de bienes y servicios acordes a los planes nucleares.
En esta investigación se indaga sobre los desarrollos que condujeron a la conformación de un sector privado vinculado al sector nuclear a partir de las acciones emprendidas por la CNEA en los años sesenta. Para ello, se realiza un repaso de la participación de la industria nacional privada en la construcción de las tres centrales nucleoeléctricas, en la construcción del reactor multipropósito RA-10 y del primer reactor nuclear de potencia totalmente argentino CAREM. Luego se analizan cuatro empresas privadas del sector nuclear consideradas casos testigos del proceso de participación privada en el sector.
En este sentido, se revisa la historia, la trayectoria y los productos principales de IMPSA, Nuclearis S.A., Secin S.A. y TYCSA. Finalmente, se analiza la participación del sector privado en el desarrollo del sector nuclear argentino.

Palabras clave : Industria nuclear, desarrollo, transferencia de tecnología, sector privado.

Determinantes del salario real del personal civil de la Administración Pública Nacional. Un análisis de la situación reciente (2011-2021) en el ámbito del Convenio Colectivo de Trabajo General
por Leonardo Grottola

Resumen
En este trabajo se indaga en los determinantes del salario real del personal civil de la Administración Pública Nacional. Más precisamente, se procura establecer cuáles son las razones que explican las diferencias en los niveles salariales del personal civil comprendido en el Convenio Colectivo de Trabajo General (CCTG) —homologado por el Decreto 214/2006— durante 2011- 2021. Para ello, se procesan, a través del análisis de regresión, datos de la Base Integrada de Información de Empleo Público y Salarios en el Sector Público Nacional (BIEP) correspondientes al período considerado, con el fin de analizar posibles vínculos entre el salario real y variables, como nivel educativo, género, edad, antigüedad, tipo de contratación y escalafón. De este modo, se pretende corroborar (o no) los hallazgos de investigaciones previas (INAP, 2019) y actualizar sus resultados. Del análisis se desprende que, en efecto, los/as trabajadores/as con mayor nivel educativo perciben remuneraciones más elevadas y que las retribuciones crecen con la edad, aunque a un ritmo cada vez menor —rendimiento marginal decreciente—. A su vez, en cuanto a la cuestión de género, se registra una situación muy cercana a la paridad salarial entre varones y mujeres. No obstante, subsiste una pequeña brecha en perjuicio del personal femenino, que puede vincularse con las desigualdades observadas en el acceso a puestos de alta dirección pública (ADP).
En materia contractual, si bien se aspira a la equiparación salarial entre personal permanente y no permanente, persiste una divergencia que favorece a la dotación estable. Por último, en lo que respecta al comportamiento de los convenios sectoriales que conviven al interior del CCTG, se verifica una situación de heterogeneidad salarial. En efecto, en la mayoría de los casos, estos registran, en igualdad de condiciones sociodemográficas, retribuciones promedio superiores —en variada magnitud— a la del SINEP, mientras que solo unos pocos resultan peor retribuidos. Este hallazgo permite afirmar que los escalafones cuentan con diferentes capacidades de negociación que les permiten (o no) obtener mejores condiciones salariales, con independencia de su composición sociodemográfica interna.

Palabras clave: Determinantes del salario, empleo público nacional, Argentina, análisis de regresión

Los mandos medios y el rol de la dirección durante la gestión del COVID-19 en áreas de apoyo en la Administración Pública Nacional
por Sandra Guimenez

Resumen
El documento concentra los principales hallazgos de una investigación llevada a cabo entre los meses de febrero y junio de 2022, en la cual se persiguió el objetivo de indagar cómo la gramática de la dirección deseable identificada en trabajos anteriores actuó de soporte para enfrentar los desafíos que implicó el surgimiento de la pandemia del COVID-19 en dependencias de la Administración Pública Nacional (APN) de la Argentina.
El objetivo antes mencionado fue orientado hacia aquellas áreas consideradas «de apoyo», con el fin de identificar cuáles acciones y habilidades permitieron a los mandos medios organizar el cumplimiento de las solicitudes de las áreas programáticas, atendiendo a la lógica cotidiana que se gestó en un contexto inesperado. Para ello, se efectuaron entrevistas a personas responsables de la conducción de equipos de trabajo en diversas dependencias de la APN.
La información recogida permite dar cuenta, en primer lugar, de la pronta adaptación de procesos y procedimientos realizada por las áreas de apoyo para responder al incremento de la demanda de las áreas operativas, dado que el traslado de la situación de oficina a los hogares se produjo con un acompañamiento insuficiente de las jurisdicciones en términos de los soportes tecnológicos y utilitarios necesarios para ello. En segundo lugar, se destaca la importancia de la utilización de una metodología iterativa en el desarrollo de las tareas, el mejoramiento de los dispositivos comunicacionales, la digitalización de los procedimientos, así como la escucha permanente, el manejo flexible en los vínculos con el equipo de trabajo y el ejercicio de templanza, paciencia y contención en tanto recursos desplegados para llevar a cabo una «buena dirección». Asimismo, se resalta en los diversos testimonios la potencialidad que podría suponer la recurrencia a una modalidad híbrida en la gestión estatal, que amalgame trabajo remoto con presencialidad para algunas áreas y tareas, en la medida que no actúa en desmedro de la productividad de los respectivos sectores.

Palabras clave: Buenas prácticas, capacidades estatales, gramática de la buena dirección deseable, COVID-19

Buenas prácticas en materia de integridad, transparencia y ética pública a nivel internacional
por José Luis Taurel Xifra

Resumen
Tradicionalmente, la integridad en el ejercicio de la función pública ha sido considerada desde una perspectiva vinculada al cumplimiento de las/os agentes a las normas y procesos de auditoría y control. Sin embargo, la actual gestión de gobierno ha asumido una perspectiva más abarcativa sobre la integridad que, además del respeto al marco normativo, promueve como eje central para la función pública el compromiso de velar por el cumplimiento de los principios destinados a proteger el interés público sobre el privado. Alcanzar esta meta requiere trabajar en el fomento de una cultura organizacional que promueva comportamientos consistentes con principios y valores éticos comunes. De allí que, con la intención de avanzar hacia esa meta, se realizó una búsqueda, análisis y selección de buenas prácticas internacionales en materia de integridad, transparencia y ética pública que pudieran servir de referencia para la implementación nacional, tanto a nivel estatal como sectorial. Este documento surge como resultado de una indagación que, sin pretensiones de trazar un mapa exhaustivo del tema, procura identificar algunos tópicos centrales para tomar como referencia para la reflexión e implementación de políticas públicas.

Palabras clave: Integridad, transparencia, ética pública, buenas prácticas, políticas públicas.

Construcción federal de capacidades en gestión y capacitación pública
por Liliana Arriaga y Nicolás Boemo

Resumen
En esta edición se presentan dos experiencias provinciales de implementación de políticas en empleo público y capacitación. Ambas recuperan los debates de la Comisión de Capacitación y Empleo Público del Consejo Federal de la Función Pública (CoFeFuP), un espacio federal para el intercambio de prácticas, producciones, intenciones, habilidades y modalidades en la gestión de estas políticas públicas. Estos debates expresan visiones sobre la función pública, sus objetivos, los medios para alcanzarlos y los sujetos que interpela. Reflexionaremos sobre los ejes que históricamente han constituido estas visiones, en las cuales se enmarcan las experiencias de las provincias de Río Negro y de Tierra del Fuego.

Palabras clave: Capacitación, formación, carrera administrativa, fortalecimiento de capacidades, Estado moderno, empleados públicos, ciudadanía, sistema, recursos humanos, modernización.

Contiene
Hacia la institucionalización de la capacitación en el Gobierno de la Provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur
por Nicolás Boemo
pp. 19-39

La experiencia rionegrina con los sistemas digitales SIGES y SIDOC de gestión de recursos humanos provinciales
por Liliana Arriaga
pp. 40-62

Desarrollo y transformaciones tecnológicas. Una mirada a partir de las cartas iberoamericanas del CLAD
por Melina Levy

Resumen
Las nociones y los principios anclados en las sucesivas cartas Iberoamericanas aprobadas por el Consejo Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) han operado como brújula orientadora de las administraciones públicas de la región. Una de las dimensiones que se ha visto afectada es el desarrollo en tanto subsistema clave para la gestión del empleo público.
Este trabajo analiza la evolución del rol que ocupan las nuevas tecnologías organizacionales en la redefinición de la noción de desarrollo que se expresa en las cartas Iberoamericanas publicadas por el CLAD. Con ello se espera reflejar la forma en que las transformaciones tecnológicas han complejizado una dimensión troncal a la hora de definir la carrera profesional del servicio civil. Se observa que el cambio que presenta la dinámica político-iberoamericana, así como la gestión hacia el interior de las administraciones, alentó nuevos emergentes que demandan revisiones en los documentos doctrinarios publicados durante las dos primeras décadas del siglo xxi, en particular en lo concerniente a la incidencia de las nuevas tecnologías.

Palabras clave: Cartas iberoamericanas del CLAD, desarrollo, tecnologías, Administración Pública.

Tecnologías, información y derechos. Hacia una gestión documental con perspectiva archivística en la Administración Pública Nacional. Parte II
por Mariana Nazar

Resumen
Este trabajo analiza el impacto que ha tenido la introducción de las tecnologías digitales en la gestión y acceso a la documentación pública desde una perspectiva archivística, abordando la cuestión referida a la utilización de los soportes electrónicos en la gestión, la circulación, el acceso y la preservación de la información generada por la Administración Pública Nacional.
Se aborda la implementación del Sistema de Gestión de Documentos Electrónicos (GDE) como ejemplo paradigmático de una forma de incorporación de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en la Administración Pública Nacional. Para ello, este trabajo se presenta en dos partes.
En esta segunda parte, se analiza la implementación del GDE durante el período 2016-2019, las observaciones realizadas por la Auditoría General de la Nación y el Archivo General de la Nación y los principales desafíos en materia de sustentabilidad de la información pública.
A partir de valorar la transformación que supuso la incorporación de las TIC como oportunidad de mejora de la gestión pública, se problematizan las expectativas creadas en torno a su exclusividad como factor de mejora y se analizan las distintas políticas llevadas adelante en la materia vinculadas con la concepción sobre el Estado y sus trabajadoras/es subyacente en cada gestión de gobierno.

Palabras clave: Gestión documental electrónica, archivos, acceso a la información, saberes estatales, innovación pública.

Tecnologías, información y derechos. Hacia una gestión documental con perspectiva archivística en la Administración Pública Nacional. Parte I
por Mariana Nazar

Resumen
Este trabajo analiza el impacto que ha tenido la introducción de las tecnologías digitales en la gestión y acceso a la documentación pública desde una perspectiva archivística, abordando la cuestión referida a la utilización de los soportes electrónicos en la gestión, la circulación, el acceso y la preservación de la información generada por la Administración Pública Nacional.
Se aborda la implementación del Sistema de Gestión de Documentos Electrónicos (GDE) como ejemplo paradigmático de una forma de incorporación de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en la Administración Pública Nacional. Para ello, este trabajo se presenta en dos partes.
En esta primera parte, se reseña el proceso de incorporación de las TIC en la Administración Pública Nacional (APN) desde la perspectiva archivística, evidenciando la importancia de su integración para la ampliación de derechos y las políticas públicas de fortalecimiento del Estado democrático. Además, presenta la efectividad que ha tenido la generación de instancias oficiales de promoción de las comunidades de prácticas involucradas en estos procesos. Finaliza con un análisis sobre la creación del Ministerio de Modernización, la normativa de construcción del Sistema de Gestión Electrónica de Documentos y las manifestaciones realizadas por la sociedad civil en materia de preservación documental a mediano y largo plazo.

Palabras clave:  Gestión documental electrónica, archivos, acceso a la información, saberes estatales, innovación pública.