Portal de Revistas del INAP

El trabajo remoto y algunos retos para las administraciones iberoamericanas
por Francisco Velázquez López

Resumen
Este trabajo intenta analizar las características básicas de las administraciones públicas del espacio Iberoamericano en relación a sus experiencias y procesos de institucionalización, profesionalización y desarrollo para reflexionar posteriormen­te sobre la actual situación generada a partir de la expansión de la pandemia del COVID-19 y los desafíos planteados principalmente en la adopción de estrategias tecnológicas del denominado trabajo remoto.

Palabras clave: América Latina, Administración pública, Burocracia, Desarrollo, Trabajo remoto

Las alternativas de descentralización del Estado Nacional: Elementos para su consideración
por Dante Sabatto y Juan Ignacio Doberti

Resumen
Este artículo busca establecer una tipología de políticas públicas de des­centralización e identificar los diversos factores que inciden en el dise­ño y en la implementación de estas medidas en la Argentina. Existen en este país importantes desigualdades territoriales entre la capital y el inte­rior, tanto en la distribución demográfica como en la estructura económica y administrativa. Esto ha generado obstáculos para un desarrollo armónico y equilibrado del país y ha sido la fuente de múltiples conflictos vinculados a la organización federal del Estado. A partir de este diagnóstico, el artículo tiene como objetivo identificar políticas que puedan reducir los efectos negativos de la con­centración demográfica y la centralización política, y analizar la pertinencia de su aplicación. Para ello, se estudiaron las principales alternativas de descentralización que han sido proyectadas o desarrolladas en la Argentina, con especial atención en el período democrático. Se efectuó también una revisión estadística y biblio­gráfica destinada a comparar el caso argentino con el de otros países e identificar variables que inciden en la descentralización. Se sistematizaron diez alternativas de descentralización organizadas en tres categorías, y se definieron nueve elementos a considerar en políticas públicas de este tipo.

Palabras clave: Descentralización, gobierno federal, políticas públicas, ciudades capitales.

El trabajo remoto en Iberoamérica: Un análisis comparado de los avances en las administraciones públicas
por Nelson Cardozo y Pablo Bulcourf

Resumen
Este trabajo busca dar cuenta de los cambios en el mercado de trabajo a partir de la crisis del Estado de Bienestar, y la denominada Cuarta Revolución Industrial. Los avances en la sociedad de la información hoy día han dado surgimiento al trabajo remoto como forma flexible de organización del trabajo que consiste en el desem­peño de la actividad laboral sin la presencia física del trabajador en la empresa a partir del uso de tecnologías de la comunicación. Dada la novedad de esta situación, las legislaciones laborales de Iberoamérica se encuentran en proceso de diferente avance en lo que respecta a su definición y regulación. Este trabajo busca hacer una revista de las normativas de trabajo remoto para el sector público y privado en Iberoamérica, para luego discutir sus perspectivas de expansión en las administra­ciones públicas de Argentina y la región, a la luz de la reciente situación originada por la crisis del COVID-19 y su implementación como medida de emergencia.

Palabras Clave: Trabajo remoto, Teletrabajo, Iberoamérica, Regulación, Administración Pública.

Innovación pública después del COVID-19
por Francisco Javier Velázquez López

Resumen
Este cuaderno es una transcripción de la presentación dada por Francisco Javier Velázquez López, Secretario General del Consejo Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD); organismo público intergubernamental que hace más de cuatro décadas promueve la innova­ción del Estado y la administración pública. La temática es tal vez una de las más difíciles de abor­dar, debido a lo inédito de la situación y la incertidum­bre que aún existe respecto a sus futuros desarrollos. Sin embargo, el autor realiza una presentación rigurosa y completa, que parte del estudio del corto pla­zo para proyectar posibles transformaciones. Se debe destacar el aspecto propositivo del trabajo, que conclu­ye con una serie de recomendaciones de mucha utilidad para el futuro de la administración pública.

Nota: Transcripción de la disertación hecha por el autor para el INAP el 22 de julio del 2020.

Trabajo remoto: hacer de necesidad virtud
por Oscar Oszlak

Resumen
Este breve artículo analiza algunos aspectos del denominado teletrabajo o trabajo remoto, en el contexto generado por la pandemia del COVID-19 y las medidas de distanciamiento social adoptadas, las que aceleraron el proceso de adopción de esta modalidad de trabajo. Se examinan primero algunos antecedentes históricos del origen y desarrollo del teletrabajo en los Estados Unidos, las condiciones que posibilitan su realización y las normas, guías y protocolos establecidos para su regulación. Luego, se analiza su masiva adopción a raíz de la pandemia del COVID-19, con particular atención a la experiencia argentina. Una reflexión final apunta a la necesidad de aprender de la experiencia realizada para la posible futura expansión del trabajo y su regulación.

Palabras clave: Trabajo remoto, Administración pública, pandemia COVID-19

Las capacidades estatales como contrato intergeneracional
por María Esperanza Casullo

Resumen
El análisis de la política, la administración y el Estado en tiempos de pandemia puede ser extremadamente difícil: requiere de la capacidad de abstraerse de las cuestiones personales, evitar juicios apresurados y construir un discurso coherente que deje lugar para las eventualidades, aquellas que escapan a los cálculos. María Esperanza Casullo demuestra fehacientemente que posee todas estas cualidades en este CUINAP (Cuadernos del INAP), que consiste en la transcripción de una presentación virtual. La autora propone un desafío muy importante: el de «alargar la mirada» buscando comprender el momento presente en perspectiva histórica, la situación argentina en el contexto internacional.

Nota: Transcripción de la disertación hecha por el autor para el INAP el 2 de julio del 2020.

La gestión pública en un país federal
por Horacio Cao

Resumen
Los Estados precisan reflexionar sobre sí mismos, so­bre sus funciones, sus historias y sus administraciones; esta es la tarea que cumplen los Cuadernos del INAP (CUINAP), publicaciones regulares destinadas al análisis de la administración pública en Argentina, tanto desde una perspectiva macro como desde el punto de vista del corto plazo. En esta oportunidad, se presenta un texto de Horacio Cao, que consiste en una transcripción de un webinar dictado por el autor acerca de la forma federal de gobierno, que adopta nuestro país en el primer artí­culo de su Constitución Nacional.

Nota: Transcripción de la disertación hecha por el autor para el INAP el 15 de abril del 2020.

COVID-19: más estado - más presente. ¿Y si mejoramos el Estado? Apuntes desde la cuarentena sobre el mal estado del Estado
por Roberto L. Esteso

Resumen
Partiendo de los impactos del COVID-19 en todos los ámbitos de la reproducción social, estos apuntes abordan un conjunto de reflexiones sobre el Estado argentino, a través del prisma de la gestión de la crisis, desde una perspectiva circunscrita al accionar estatal como organización encargada de gestionar las decisiones políticas, esto es, del Estado como Administración Pública.
Para ello se apoya en algunos ejemplos paradigmáticos de gestión de decisiones políticas en la crisis —cierre de Bancos y pagos a jubilados, parálisis del Poder Judicial, etc.— identificando las limitaciones mostradas por el aparato estatal. Se afirma que la pandemia vino a mostrar, como en un experimento de laboratorio, las carencias tecnológicas y organizacionales que padece la Administración Pública para implementar las decisiones políticas.
Desde allí, rescatando los debates de principios del siglo XX sobre la relación Polí­tica-Administración, los supuestos de la «administración científica» y otros aportes más contemporáneos, avanza con el argumento de que reivindicar ese denosta­do concepto, en las condiciones actuales, nos impone la obligación de incorporar a nuestra Administraciones Públicas el conjunto de herramientas tecnológicas y organizacionales disponibles en otros ámbitos de la sociedad y no la caricatura conceptual construidas sobre las rústicas ideas de F. Taylor.
Debido a que los desarrollos tecnológicos constituyen logros de la humanidad toda, y no de los «privados» o de los tecnócratas, y a que negarse a introducirlos, por respeto/temor a intereses sectoriales de corporaciones, por evitar confrontaciones con grupos de poder, por prejuicios ideológicas o por razones de cualquier otro tipo, constituyen conductas que sólo sirven para agregarle sufrimientos a los que más necesitan de un Estado eficiente, los sectores con menores recursos y poder.
Bajo esa visión, rescatando de la pandemia, como hechos «positivos», el apoyo en el conocimiento científico para la toma de decisiones sanitarias, la búsqueda —no siempre concretada— de decisiones acordadas con los actores institucionales, su­giere avanzar en consensos políticos, con acuerdos básicos, para la incorporación de tecnologías de gestión («duras» y «blandas»). Ello como modo de potenciar las capacidades de implementación de políticas decididas democráticamente, de hacer retroceder los intereses corporativos que tienen apropiado patrimonialmente sig­nificativos segmentos de los aparatos estatales, de elevar la calidad del personal, de contribuir a prestigiar a los servidores públicos ante la sociedad y en general de devolver a la población con mejores servicios, prestaciones, regulaciones, etc., los recursos que pone en manos de las Administraciones Públicas.

Palabras clave: Política; administración científica; corporaciones; tecnología.

El legado de Francisco Suárez, un pionero de la sociología de las organizaciones
compilados por Fernando J. Isuani

Resumen

“La edición y reedición de una serie de trabajos de Fran­cisco Suárez es una oportunidad de repensar trayec­torias, espacios institucionales y, principalmente, un cuerpo de cuestiones que surcan la vida argentina de los últimos 60 años, cuando los aires modernizadores llega­ron a nuestro país y se presentaron como caminos que conducirían al desarrollo y crecimiento nacional, desple­gando las potencias y capacidades que se avizoraban en el horizonte argentino ya desde la segunda posguerra.” (S. L. Agoff, prólogo)

Empleo público. Trayectoria, balance y proyecciones. Hacia consensos básicos
por Eduardo Salas

Resumen
Esta nueva entrega consiste en la transcripción de una presentación de Eduardo Salas, ex Director de la Oficina Nacional de Empleo Público y del INAP, quien aporta su experiencia y su visión para explicar con precisión el estado actual de la administración pública y los desarrollos históricos que llevaron a él. Es un espacio de reflexión sobre las políticas de empleo público de los últimos 20 años y un balan­ce y propuestas para un funcionariado acorde con el siglo XXI.

Nota: Transcripción de la disertación hecha por el autor para el INAP el 9 de junio del 2020.

Ética pública para una Argentina unida y solidaria: integridad y transparencia en tiempos de pandemia
por I. Morelli, G. Castro, C. Ciappina, H. Lutzky y A. Zimmermann Sánchez

Resumen
El documento invita a conversar sobre los principios y valores éticos asumidos por el Estado Nacional en el marco de la pandemia a través de un recorrido dialéctico entre gestión pública, integridad y transparencia. Partiendo del enfoque tradicional sobre la materia, se presenta una perspectiva ampliada que recupera el sentido y fundamen­to del rol estatal; en otras palabras, que visibiliza la dimensión ética del Estado que queremos. Abordar estos conceptos desde un enfoque integral nos interpela a pensar en nuevas herramientas de integridad y transparencia necesarias para enfrentar los nuevos desafíos, por ejemplo, en relación a la prevención de la captura de la decisión pública y a la necesidad de incorporar a otros actores no gubernamentales en materia de transparencia. Abordar estos aspectos resultan imprescindibles para fortalecer las capacidades institucionales de un Estado que debe reestablecer los objetivos públicos por sobre los intereses privados para avanzar hacia un país más justo y equitativo.

Palabras clave: Ética Pública, Integridad, Transparencia, Captura del Estado, Conflictos de Intereses, Fortalecimiento Institucional.

La Experiencia del Equipo de Atención de Factores Psicosociales: el Caso AFIP
por G. Wegman, M., Brodsky, A. M. Correa, M. S. Fernández, P. M. Novo, M. Seoane y E. D. Sicardi

Resumen
El propósito de este trabajo es compartir una experiencia en la administración pú­blica de construcción y sistematización del abordaje de las situaciones vinculadas a los factores de riesgo psicosocial, y el efecto o las consecuencias en las relaciones interpersonales y en el clima laboral. Comprende, por un lado, el marco conceptual, dimensiones, proceso, metodología y alcance de la tarea y, por otro, el aspecto práctico, algunas intervenciones concretas de nuestro trabajo y las reflexiones implicadas en la práctica profesional.

Palabras clave: Factores de riesgo psicosocial, clima laboral, relaciones interper­sonales en el trabajo.

Presupuesto y equipamiento en la política de defensa argentina (1983-2019)
por Sergio Gabriel Eissa

Resumen
El presente capítulo analiza conjuntamente la política presupuestaria de la defensa nacional y la de armamentos para aportar más elementos de análisis de la conclusión a la que han arribado muchos analistas, en cuanto al desarme unilateral de la Argentina. Para ello, el texto recurre a conceptos de análisis presupuestario, en tanto política pública, y a algunos conceptos sobre sistemas de armas, armamentos y ciclo de vida de ellos.  

Palabras clave: Argentina, defensa nacional, Fuerzas Armadas, presupuesto, armas.

La gestión de políticas públicas y el rol de Dirección. Una aproximación sociológica desde el corazón de la práctica cotidiana directiva
por Sandra Guimenez

Resumen
El presente documento tiene como objetivo identificar, sistematizar y aportar elementos que permitan describir y operacionalizar qué características profesio­nales y personales coadyuvan a la constitución de un perfil deseable y posible en funcionarios intermedios, para llevar a cabo una buena dirección en el ámbito de dependencias estatales nacionales. La propuesta se inscribe en una línea de investigación incipiente del Institu­to Nacional de la Administración Pública (INAP) respecto de las prácticas mi­crocotidianas que anclan en el Estado. Dicha investigación es concebida como una sucesión de momentos de investigación que guardan una unicidad teó­rico-metodológica, cuyo resultado final se espera que contribuya a mejo­rar y potenciar los modos en que se desarrolla la gestión de políticas públicas en las distintas dependencias del estado nacional; y que, a la vez, se cons­tituya en insumo para los cursos de capacitación que brinda el organismo.

Palabras clave: Buena dirección, Capacidades estatales, Gramática directiva del Estado

“Más Estado”, “Menos Estado”, ¿de qué hablamos?
por Diego Martín Raus

Resumen
La exposición se divide en cuatro partes. La primera tiene el objetivo de entender un poco más en profundidad qué significa Estado, ¿qué es el Estado realmente? En la segunda parte introduzco la discusión histórica de “más Estado, menos Es­tado” a partir de la perspectiva política que el Estado ha adquirido, sobre todo desde la segunda posguerra. En una tercera intervención la idea es trabajar sobre las dimensiones estatales que nos permiten hablar de “más o menos Estado”. La cuarta parte se orienta a enfocar esta cuestión en la situación actual de nuestro país, el Estado argentino en el marco la pandemia y cómo evaluar la cuestión de “más o menos Estado”.

Nota: Transcripción de la disertación hecha por el autor para el INAP el 5 de mayo del 2020.

¿Es útil el Consejo Económico y Social?: un análisis del caso español en perspectiva argentina
por Juan von Zeschau

Resumen
Debido a la próxima creación por ley del Consejo Económico y Social (CES) en la República Argentina, el artículo analiza la experiencia del CES en España, el cual, por sus funciones y su composición, es un ejemplo representativo de la gran mayoría de los CES europeos. El propósito general es conocer uno de los formatos existentes de diálogo social institucionalizado entre Estado y organizaciones de la sociedad civil. El análisis se despliega en tres apartados. En primer lugar, se exploran los principales fundamentos teóricos del diálogo social institucionalizado. En segundo lugar, se describe la trayectoria del diálogo social institucionalizado en España, en particular durante la etapa democrática, para una mejor comprensión de la institución española, su importancia y su despliegue a través del tiempo. En tercer lugar, se exponen los principales elementos institucionales y normativos del CES español, además de caracterizar su rol en la dinámica política española, a efectos de extraer conclusiones. Se espera que la indagación en la experiencia española reporte insumos valiosos para una mayor institucionalización del diálogo social en la Argentina.

Palabras clave: Diálogo social, concertación, Consejo Económico y Social, neocorporativismo.

Cultura organizacional: nuevos dioses y la búsqueda del eslabón perdido para la transformación del Estado
por Isidoro Felcman y Gustavo Blutman

Resumen
La administración pública puede ser vista como un sistema sociotécnico. Los nuevos dioses son las tecnologías de información y comunicación. Sin embargo, hay un eslabón perdido: la cultura organizacional. En este trabajo analizaremos el papel de la cultura organizacional en procesos de transformación del Estado. Estos procesos suelen generar grandes diseños, complejas estructuras, instalación de nuevas tecnologías. Nos preguntamos: ¿en qué medida dichos cambios tecnológicos hicieron (y harán) impacto en el imaginario colectivo organizacional? y, a la recíproca, ¿en qué medida el viejo imaginario colectivo fue y seguirá siendo un factor de resistencia a la transformación y modernización?

Palabras clave: Cultura organizacional, Estado, administración pública.

Charles-Jean Bonnin en el siglo XXI
por Omar Guerrero

Resumen
Tradicionalmente se consideraba que la administración pública era puramente un arte, que sólo se podía aprender y ejercitar por medio de la práctica. Esto obedecía al olvido de antiguos pensadores que la habían abordado como una disciplina científica por derecho propio. Entre estos autores destaca Char­les-Jean Bonnin, cuya obra primigenia se remonta a 1808, y en cuyas páginas existe un desarrollo sistemático de la ciencia de la administración pública. Una vez que su obra fue explorada más profundamente, se descubrió que su libro se había reeditado varias veces y que se había vertido a otros idiomas, además del francés. Desde entonces su obra ha sido recuperada y consultada de un modo cada vez más vigoroso, hasta llegar a la actualidad, cuando podemos afirmar que Bonnin es un autor clásico en nuestro tiempo.

Palabras clave: Administración pública, ciencia de la administración pública, asuntos públicos, gobierno, sociedad.

Compilación de artículos y reflexiones sobre el aprendizaje organizacional
por Ernesto Gore

Resumen
Para el autor, todas las organizaciones aprenden, y todas pueden innovar, pero no todas aprenderán del mismo modo, ni a la misma velocidad. Las organizaciones como sistemas vivientes, y las organizaciones como escenarios de interacción social, establecen aprendizajes e innovaciones más profundos que las organizaciones cuando son visualizados como meros instrumentos. Son justamente esos matices, los que Gore explora brillantemente en los artículos que nos sentimos orgullosos de compilar en este número del CUINAP.

Palabras clave: Aprendizaje organizacional - Organizaciones - Comunidades de práctica

Estado, políticas públicas y obras viales: un análisis socio-histórico y de economía política de la Dirección Nacional de Vialidad. Argentina, 1976-2019
por Lucas Daniel Iramain

Resumen
El presente trabajo tiene por objetivo principal analizar el derrotero de las políticas públicas viales a nivel nacional y examinar las relaciones entre el Estado, las empresas y empresarios privados contratistas y/o concesionarios de las obras viales en la Argentina durante el período 1976-2019, a partir de un estudio caso, tomando a la Dirección Nacional de Vialidad como el organismo testigo de dichas políticas y relaciones. A tal efecto, se seguirá una estrategia de triangulación metodológica que recupera fuentes y técnicas de análisis cuantitativas y cualitativas tendientes a dar cuenta de la orientación, calidad y capacidades de la intervención estatal en el sector vial. Asimismo, el trabajo procura examinar las características morfológicas del mercado de las obras públicas viales durante el período bajo estudio y, al mismo tiempo, caracterizar el desempeño económico-financiero de los principales agentes económicos privados que operan en dicho mercado.

Palabras clave: Estado, Vialidad Nacional, Obras viales, Políticas públicas

Identidad organizacional : conceptualización y análisis
por Ricardo María Piñeyro Prins

Resumen
El presente trabajo se propone analizar la identidad organizacional, partiendo de un recorrido histórico por las distintas perspectivas teóricas respectivas al concepto de identidad. Toda organización social presenta una cultura y una identidad que le son propias. La relación entre estos dos conceptos, que a simple vista nos remiten a cosas similares, resulta en profundidad mucho más compleja. ¿Es una organización presa de su cultura? ¿Se puede modificar aquello que la identifica? Entender estos conceptos es necesario para lograr una comprensión clara, profunda e integral de nuestro objeto de estudio y para, luego, poder realizar los cambios pertinentes basados en una sólida percepción de lo que estamos analizando. 

Palabras clave: Identidad, cultura, organización.

Manual de estadística básica para no estadísticos
por Jorge Zappino

Resumen
Se trata de un manual de estadística básica especialmente preparado para los/as empleados/as públicos.

Palabras clave: Manual, estadística básica, capacitación, empleo público.

Capacitación e Investigación en el INAP como espacios para fortalecer la Capacidad Organizacional a partir de la Gestión del Conocimiento
por Norberto Vázquez

Resumen
El propósito de este trabajo es analizar a los cursos de capacitación del INAP como espacio de construcción de información, datos y saberes, a fin de sistematizarlos como insumos para la gestión del conocimiento organizacional. En esta primera etapa de la investigación, se lo hace a partir del análisis de un curso a modo de estudio de caso. La construcción de conocimiento al interior de las organizaciones, es una producción colectiva, generada en ambientes socio culturales específicos, por lo que el espacio de formación analizado aquí, es contextualizado caracterizando al INAP en tanto organismo público y a los requisitos institucionales que deben cumplir los cursos que en él se diseñan e implementan. Partiendo de considerar que las organizaciones públicas cuentan con un saber y que éste se encuentra, fundamentalmente, en quienes la integran, los cursos de capacitación constituyen espacios en los que sus participantes se manifiestan como son sujetos activos, poseedores de conocimientos enriquecidos a lo largo de su desempeño laboral en la Administración Pública. Recuperar sus intervenciones, enmarcadas en la teoría y en las consignas que se les brinda, constituye una instancia necesaria para la sistematización del conocimiento organizacional.

Palabras clave: Gestión del conocimiento, capacitación e investigación, gestión de políticas públicas.

El Estado después de la pandemia COVID-19
por Oscar Oszlak

Resumen
"Los tres ejes que estructuran el análisis del texto son la gobernabilidad democrática, el desarrollo sostenible y la equidad distributiva, cuestiones centrales que deben resolver las sociedades. Posteriormente, se plantean dos falencias básicas en el funcionamiento estatal: la deformidad estructural y el cortoplacismo. Con estos cinco elementos el autor logra, con precisión quirúrgica, poner en blanco sobre negro los tópicos esenciales sobre los que debe pensarse el devenir del aparto del Estado."  (Alejandro Estévez, prólogo)

Nota: Transcripción de la disertación hecha por el autor para el INAP el día 6 de marzo del 2020.

El Informe Trimestral de Empleo Público (ITEP): un balance preliminar de su implementación
por Mariano Boiero, Alejandro M. Estévez, Leonardo Grottola y María Cristina Cosaka

Resumen
Este documento analiza la implementación del Informe Trimestral de Empleo Público (ITEP) y evalúa su potencial en cuanto herramienta para la toma de decisiones en materia de políticas de gestión de los recursos humanos en el ámbito del Sector Público Nacional e iniciativa tendiente a promover el acceso a la información pública. El ITEP surgió con el objetivo de construir un perfil sociodemográfico y laboral acabado de los empleados públicos nacionales y de explorar posibles relaciones entre las variables que constituyen dicho perfil, con el propósito de identificar las principales problemáticas que es preciso resolver para avanzar en la jerarquización de la carrera administrativa en el Sector Público Nacional. Por lo tanto, la recopilación de los principales hallazgos efectuados hasta el momento permite caracterizar la situación actual —e historia reciente— del empleo público a nivel nacional, con especial énfasis en cuestiones tales como determinantes del salario real, movilidad, alta dirección y personal contratado.

Palabras clave: Empleo público nacional, estadísticas, acceso a la información, herramientas para la gestión del personal.