Los consejos federales de la República Argentina.
Abordaje sociohistórico. Parte 1
Resumen
En este trabajo se analiza una institución clave para las relaciones intergubernamentales argentinas: los consejos federales. Este artículo, orientado al abordaje sociohistórico del objeto estudiado, conforma la primera parte de la investigación. El objetivo es establecer el rol que estos entes tienen en el federalismo y en la coordinación de políticas públicas multinivel. Para ello, se presenta una historia de los consejos federales — desde la creación de los primeros organismos en la década de 1950 hasta el presente— y se definen cuatro elementos clave para el análisis comparado de los consejos federales: su normativa de creación, su integración, su función principal y el sector de políticas públicas al que se dirigen. Se identifican tres etapas históricas de acuerdo con características comunes en la orientación de los consejos: de infraestructura, de servicios públicos, y de especialización, con diferentes focos.
Citas
Abal Medina, J. M. (2009). La cooperación intergubernamental en Argentina: mejor Estado y mejor democracia. Revista del CLAD Reforma y Democracia, (44), 203-224. https://www.redalyc.org/pdf/3575/357533675007.pdf
Astarita, M. (2019). Reingeniería institucional en el COFEMOD: ¿hacia una nueva dinámica colaborativa? Estado Abierto, 3 (2), 155-172. http://181.209.22.113/index.php/EA/article/download/87/90
Basualdo, E. (1999). Acerca de la Naturaleza de la Deuda Externa y la Definición de una Estrategia Política. La Página. https://biblio.flacsoandes.edu.ec/libros/digital/53499.pdf
Basualdo, E. (2008). La distribución del ingreso en la Argentina y sus condicionantes estructurales. En Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS). Memoria Anual 2008. CELS. http://www.socialismo-o-barbarie.org/webanterior/argentinazo/080504_e_ingreso_argentina_basualdo.pdf
Bazán, V. (2013). El federalismo argentino: situación actual, cuestiones conflictivas y perspectivas. Estudios Constitucionales, 11 (1), 37-88.
Bereau, P. P. (2003). El Sistema Educativo Nacional, sus instituciones y la gobernabilidad. [Ponencia]. II Congreso Argentino de Administración Pública. Sociedad, Estado y Administración. https://aaeap.org.ar/wp-content/uploads/2018/01/Bereau_Pablo.pdf
Bresser-Pereira, L. C. (2009). From old to new developmentalism in Latin America, Textos para discussao, 193, FGV, Brasil. https://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/handle/10438/2682
Calvo, E. y Abal Medina, J. M. (2008). El federalismo electoral argentino: sobrerrepresentación, reforma política y gobierno dividido en la Argentina. 2.ª edición. Secretaría de la Gestión Pública, Jefatura de Gabinete de Ministros.
Cao, H., Rey, M. y Serafinoff, V. A. (2016). Transformaciones en el modelo de gestión general: una reflexión de los desafíos del federalismo cooperativo a partir de la experiencia en el sector educativo argentino. Documentos y Aportes en Administración Pública y Gestión Estatal, 16 (26), 67-99. http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=337548646003
Cao, H. y Vaca, J. (2006). Desarrollo regional en la Argentina: la centenaria vigencia de un patrón de asimetría territorial. Eure, XXXII (95), 95-111. https://www.scielo.cl/scielo.php?pid=s0250-71612006000100006&script=sci_arttext
Cetrángolo, O. y Gatto, F. (2002). Descentralización fiscal en Argentina: restricciones impuestas por un proceso mal orientado. CEPAL. https://www.cepal.org/es/publicaciones/28459-descentralizacion-fiscal-argentina-restricciones-impuestas-un-proceso-mal
Cetrángolo, O. y Jiménez, J. P. (2003). Política fiscal en Argentina durante el régimen de convertibilidad. (Documento). ILPES-CEPAL. https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/7288/S034252_es.pdf
Ciácera, J. J. (1988). Consejo Federal de Inversiones: un instrumento del federalismo. Crisis y evolución de un organismo multilateral. CFI.
Consejo Federal de la Función Pública. (2010). Directorio de consejos federales de la República Argentina. (Informe).
Damill, M. y Frenkel, R. (2015). La economía bajo los Kirchner: una historia de dos lustros. En Gervasoni, C. y Peruzzotti, E. (Eds.) ¿Década ganada? Evaluando el legado del kirchnerismo. Debate.
Danani, C. C. (2016). Las políticas públicas del área de desarrollo social durante los gobiernos de Néstor Kirchner y Cristina Fernández. Análisis, (12). http://library.fes.de/pdf-files/bueros/argentinien/12771.pdf
Falleti, T. G. (2006). Una teoría secuencial de la descentralización: Argentina y Colombia en perspectiva comparada. Desarrollo Económico, 46 (183), 317-352. http://www.jstor.org/stable/4151121
Falleti, T. G. (2008). Federalismo y descentralización educativa en la Argentina. Consecuencias (no queridas) de la descentralización del gasto en un país federal. En Calvo, E. y Abal Medina, J. M. (Eds.) El federalismo electoral argentino: sobrerrepresentación, reforma política y gobierno dividido en la Argentina. Instituto Nacional de la Administración Pública, 2.ª edición.
Ferrer, A. (1971). El capital extranjero en la economía argentina. El Trimestre Económico, 38, 150 (2), 301-322.
Flores, R. D. (2020). Consejo Federal de Inversiones, sus primeros años (1959-1965). Prohistoria, XXIII (33), 151-176. https://web3.rosario-conicet.gov.ar/ojs/index.php/prohistoria/article/download/1085/1172
Föhrig, A. (2001). La falta de institucionalización de las relaciones intergubernamentales en la Argentina. En Meekison, P. (Ed.) Las relaciones intergubernamentales en los países federales. Una serie de ensayos sobre la práctica de la gobernanza federal. https://forumfed.org/wp-content/uploads/2016/03/IGR-ar-Fohrig-s.pdf
Gambina, J. C. (2015). Economía y política en la Argentina entre 2003 y 2015. Márgenes. Revista de economía política, 1 (1), 151-165. https://www.researchgate.net/publication/281820334_Algunos_determinantes_de_la_restriccion_externa_en_la_Argentina
Goyburu, M. L. (2015). ¿Coordinación intergubernamental en la Argentina? Una propuesta teórica y metodológica para la comparación de los consejos federales en la República Argentina. Tesis de Magistratura. https://repositorio.utdt.edu/bitstream/handle/20.500.13098/2470/MCP_2016_Goyburu.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Granato, L. (2015). Federalismo argentino y descentralización: sus implicancias para la formulación de políticas públicas. Prolegómenos, 18 (36), 117-134. DOI: http://dx.doi.org/10.18359/dere.937
Iramain, L. (2022a). Aproximación a la historia del Estado empresario y las empresas públicas en la Argentina (1955-1966). Cuadernos del INAP (CUINAP), 3 (89). https://publicaciones.inap.gob.ar/index.php/CUINAP/article/view/288
Iramain, L. (2022b). Aproximación a la historia del Estado empresario y las empresas públicas en la Argentina (1966-1976). Cuadernos del INAP (CUINAP), 3 (90). Recuperado a partir de https://publicaciones.inap.gob.ar/index.php/CUINAP/article/view/289
Iribarren, E. (2008). Los consejos federales. Aportes, (26), 21-37. http://www.asociacionag.org.ar/pdfaportes/26/02.pdf
Jordana, J. (1995). El análisis de los policy networks: ¿Una nueva perspectiva sobre la relación entre políticas públicas y Estado? Gestión y análisis de políticas públicas, (3), 77-89. https://revistasonline.inap.es/index.php/GAPP/article/download/40/40
Jordana, J. (2002). Relaciones intergubernamentales y descentralización en América Latina. Casos de Argentina y Bolivia. (Documento). Banco Interamericano de Desarrollo.
Leiras, M. (2013). Las contradicciones aparentes del federalismo argentino y sus consecuencias políticas y sociales. En Acuña, C. H. (comp.) ¿Cuánto importan las instituciones? Gobierno, Estado y actores en la política argentina (209-248). Siglo xxi.
Lerda, J. C., Acquatella, J. y Gómez, J. J. (2005). Coordinación de políticas públicas: desafíos y oportunidades para una agenda fiscal-ambiental. En Acquatella, J. y Bárcena, A. (Eds.) Política fiscal y medio ambiente. CEPAL. https://www.academia.edu/download/32518024/CapituloII.pdf
Lisinska, M. (2019). Las políticas de género durante la presidencia de Cristina Fernández de Kirchner en Argentina (2007-2015). Anuario Latinoamericano de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, 8, 173-188. DOI: 10.17951/al.2019.8.173-188
Martínez Nogueira, R. (2010). La coherencia y la coordinación de las políticas públicas: Aspectos conceptuales y experiencias. (Documento). Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento.
Muller, A. (2001). Un quiebre olvidado: la política económica de Martínez de Hoz. Ciclos, XI (21), 11-33. http://157.92.136.59/download/ciclos/ciclos_v11_n21_02.pdf
North, D. (1981). Structure and Change in Economic History. Norton.
Ohanian, B. I. (2019). La afirmación de la estatalidad en las transformaciones administrativas vinculadas con la memoria y los derechos humanos durante la presidencia de Néstor Kirchner. Clepsidra. Revista Interdisciplinaria de Estudios sobre Memoria, 6 (12), 16-33. https://ojs.ides.org.ar/index.php/Clepsidra/article/view/319
Olmeda, J. (2013). De Menem a Kirchner: relaciones intergubernamentales y patrones de negociación en el federalismo fiscal argentino. En Falleti, T., González, L. y Lardone, M. (Eds.) El federalismo argentino en perspectiva comparada. Educa.
Oszlak, O. (2000). El mito del Estado mínimo: una década de reforma estatal en Argentina [Ponencia]. V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santo Domingo, República Dominicana. https://repositorio.cedes.org/bitstream/123456789/4016/1/clad0038429.pdf
Palanza, V. (2002). Espacios de consenso alternativos: los consejos federales de la política social en Argentina. (Documento de Trabajo N.° 71). Centro de Estudios en Desarrollo Institucional.
Potenza Dal Masetto, M. F. (2005). Federalismo y políticas sociales. Una aproximación desde la experiencia de los consejos federales en las áreas de Educación y Salud. (Documento de trabajo N.° 2005-002). Fundación PENT. http://159.203.126.128/modules/publicaciones/d/PENT_2005-002.pdf
Repetto, F. y Alonso, G. V. (2004). La economía política de la política social argentina: una mirada desde la desregulación y la descentralización. (Documento). CEPAL. https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/6088/1/S049712_es.pdf
Repetto, F. y Nejamkis, F. (2005). Capacidades estatales y relaciones intergubernamentales: Una aproximación al tránsito hacia una nueva institucionalidad pública en la Argentina. (Documento de Trabajo N.° 006). Fundación PENT. http://159.203.126.128/modules/publicaciones/d/PENT_2005-006.pdf
Resolución 280/2023. Ministerio de Economía. 13 de marzo de 2023. https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/282660/20230315
Rey, M. (2013). Federalismo y mecanismos de articulación intergubernamental: el funcionamiento de los consejos federales en Argentina. Revista del CLAD Reforma y Democracia, (55). https://ri.conicet.gov.ar/bitstream/handle/11336/22757/CONICET_Digital_Nro.8c8e7523-76c2-43c5-8c14-57f295fdda33_A.pdf?sequence=2
Rodrigáñez Riccheri, P. y Tobar, F. (2003). El Consejo Federal de Salud Argentino (CO.FE.SA.). Actor clave en la construcción de un federalismo sanitario efectivo. (Documento). Ministerio de Salud de la Nación. https://www.academia.edu/download/60189149/hacia_un_federalismo_sanitarios_efectivo20190802-128518-11lcy9a.pdf
Sabatto, D. y Doberti, J. (2020). Las alternativas de descentralización del Estado nacional: elementos para su consideración. Cuadernos del INAP, 1 (33). https://publicaciones.inap.gob.ar/index.php/CUINAP/article/view/205/172
Schvarzer, J. (1998). Implantación de un modelo económico. La experiencia argentina entre 1975 y el 2000. A-Z Editora.
Serafinoff, V. (2007). Conflicto y colaboración entre el gobierno nacional y las provincias: los consejos federales como exponentes de una constante tensión [Ponencia]. XXVII International Congress of the Latin American Studies Association (LASA), Montréal, Canadá. http://www.asociacionag.org.ar/pdfcap/4/Serafinoff,%20Valeria%20I.pdf
Spiller, P. T. y Tommasi, M. (2000). El funcionamiento de las instituciones políticas y las políticas públicas en la Argentina: una aproximación desde la nueva economía institucional. Desarrollo Económico, 40 (159), 425-464. http://www.jstor.org/stable/3455878
Stoker, G (1995). Intergovernmental relations. Public Administration, 73 (1), 101-122.
Tcach, I. (2019). Oficialismo y oposición en gobiernos posneoliberales en el Cono Sur: los casos de Kirchner-Argentina y Tabaré Vázquez-Uruguay. Centro de Estudios Avanzados.
Torrens Llambrich, X. (2019). Federalismo cuádruple: instituciones políticas, cultura política, sistemas de partidos y políticas públicas. Administración & Cidadanía, 14 (1), 41-54.
Trench, A. (2006). Intergovernmental relations: in search of a theory. En Greer, S. L. Territory, Democracy and Justice. Regionalism and Federalism in Western Democracies. Palgrave MacMillan.
Vargas, A. G. (1962). Consejo Federal de Seguridad Social de Argentina (COFESES). Seguridad Social, XI (14), 71-78.
Wylde, C. (2011). State, Society and Markets in Argentina: The Political Economy of Neodesarrollismo Under Néstor Kirchner, 2003-2007. Bulletin of Latin American Research, 30 (4), 436-452.
Los Cuadernos del INAP y su contenido se brindan bajo una Licencia Creative Commons Atribución-No Comercial 2.5 Argentina. Es posible copiar, comunicar y distribuir públicamente su contenido siempre que se cite a los autores individuales y el nombre de esta publicación, así como la institución editorial. El contenido de los Cuadernos del INAP no puede utilizarse con fines comerciales.
